区块链 | 促发展还是强监管？各地区块链政策大盘点

2016年12月，《“十三五”国家信息化规划》将区块链列入国家信息化规划，并将其定为战略性前沿技术，标志着我国开始推动区块链技术和应用发展。
三年来，从中央顶层设计到地方发展规划，从技术创新到落地应用，从专项政策到配套措施，我国出台了一系列支持区块链产业发展政策，为加快推动区块链技术和产业创新发展营造了良好环境。

利好政策频出据《知识经济》不完全统计，截至2019年12月，国家层面已出台20余项政策，旨在推动区块链标准建立和应用落地。政策的制定方包括国务院、工信部、商务部、邮政局、央行、教育部、国家互联网信息办公室等，其中国务院、工信部印发的政策最多。
在地方层面，有19个省（直辖市、自治区）出台了区块链相关政策，占比61.3%。从行政区域上看，东北、西南、华东出台政策的省（直辖市、自治区）最多，占比分别为100%、80%、71.4%，其次是中南、华北、西北，分别占比50%、40%、40%。从时间上看，2018年发布的政策有23项，2019年有5项。
在这些政策中，有5个省市发布了专门针对区块链的政策：吉林省印发了《关于加快引进和培育我省区块链产业的建议》；广东省印发了《关于征求广东省重点领域研发计划“区块链与金融科技”重点专项申报指南意见的函》；重庆市印发了《关于进一步促进区块链产业健康快速发展有关工作的通知》；四川省印发了《关于积极探索区块链技术发展应用的决定》；云南省印发了《云南省区块链产业发展规划》。
除了省（直辖市、自治区）一级，市一级地方政府也纷纷出台相关政策。如广州印发《广州市黄埔区广州市开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》，长沙发布《长沙经开区关于支持区块链产业发展的政策（试行）》等。
从这些政策可以看出，中央和地方政府对区块链技术的发展高度重视，纷纷提前布局，并通过技术、产业、应用等层面的扶持，推动区块链真正落地。
技术层面，主要在于鼓励支持开展区块链等前沿技术研发，超前布局区块链等技术研发及试验，推动区块链与人工智能的融合，积极构建完善区块链标准体系等。
产业层面，主要包括有技术和人才奖励、设立产业园和实验室、设立区块链专项投资基金等。比如，广州黄埔区出台“区块链10条2.0政策”，鼓励设立10亿元规模区块链产业基金，建设区块链行业领军产业园；上海杨浦区出台12 条政策性支持，包括开办费补贴、办公用房补贴、联盟支持、融资支持等。中国信息通讯研究院的数据显示，截至2019年5月，全国已成立区块链产业园22家，其中20家为政府主导或参与推进。
应用层面，主要鼓励或支持区块链与金融、供应链、跨境电商、供应链金融、物流、公益、农业、政务、邮政业等产业的深度融合。比如教育部发布的《教育信息化2.0行动计划》提出，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学过程；北京提出推进区块链在政务科技上取得新突破；福建提出要推动区块链在社会治理、资产管理、公示公证、社会救助、知识产权、工业检测存证等领域的应用。
总体来看，各地纷纷制定相关专项政策，并鼓励区块链与实体经济结合，逐渐从金融领域应用扩展到各行各业。在政策利好的刺激下，区块链的发展将迎来一波热潮。

严格监管时代来临随着区块链热潮的兴起，打着区块链旗号大肆炒作、将区块链概念和金融知识、货币知识混淆在一起的违法违规现象频出，影响着区块链行业发展以及消费者生活。
自2017年9月以来，我国主要通过一系列“禁令”和“警告”规范市场乱象，打击“区块链”旗号下的非法诈骗活动，并对其他虚拟货币推介渠道进行监管，封停了不少区块链信息平台账号。
截止到2019年12月30日，全国涉及区块链的法律裁判文书共689件。近两年来，与区块链相关的案件猛增，2018年有172件，2019年达到479件。从地域上，山东、北京、广东、浙江的裁判文书最多，分别有131、115、102、73件。
新兴技术是一把双刃剑，既可以创造价值，也可能被炒成泡沫，甚至被不法分子利用于非法集资或者传销诈骗等。因而，做好有关风险提示、监测和及时处置，从法律层面推动区块链监管落地，显得十分迫切和重要。
2018年1月，央行支付结算处发布《关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知》，要求严禁为虚拟货币交易提供服务并财务措施防止支付通道用于虚拟货币交易。
2019年2月，国家互联网信息办公室发布的《区块链信息服务管理规定》正式施行，规范了我国区块链行业发展所发布的备案依据。出台《规定》旨在明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，规避区块链信息服务安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。本次“管理规定”的出台也意味着我国对于区块链信息服务的“监管时代”正式来临。

未来，区块链行业监管将在市场、信息管理、服务提供、加密货币管理等层面进一步完善，并呈现出规范化、全面化发展趋势，推动形成全面、完善的区块链监管体系。

｜本文作者：陈杰丁晓冰张凯｜原创声明：摘自《知识经济》稿件《区块链在中国》｜如需转载请与本刊联系并标明出处｜未经许可，禁止转载

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