漳州台商投资区重点生态区位商品林赎买实施方案

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漳州台商投资区办公室关于印发《漳州台商投资区建立生态公益林储备库（暨重点生态区位商品林赎买）实施方案》的通知

角美镇人民政府、区直各单位：
《漳州台商投资区建立生态公益林储备库（暨重点生态区位商品林赎买）实施方案》已经区管委会研究通过，现印发给你们，请认真对照，抓好落实。
漳州台商投资区办公室
2017年5月12日
漳州台商投资区建立生态公益林储备库（暨重点生态区位商品林赎买）实施方案
林业是一项重要的公益事业和基础产业，是人类生态环境不可缺少的重要组成部分，且有生态、社会、经济三大效益，承担着建设绿化家园和发展绿色产业的双重任务。为加快生态文明建设步伐，进一步提升森林资源优势，建立与“机制活、产业优、百姓富、生态美”相适应的森林生态体系，充分利用独特的地理、资源、文化的优势，漳州台商投资区积极进行区位优化结构调整，坚持以森林资源保护为重点，提高森林资源管理水平。为全面落实全区林业生态建设任务，完善生态公益林储备资源，充分发挥森林生态效益，根据《福建省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》、《福建省森林资源流转条例》和区党工委、管委会关于生态林业建设的要求并结合我区实际，特制定如下方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以生态建设为导向，以“生态得保护、林农利益得维护”为目标，统筹社会、经济、生态协调发展，生态优先、兼顾效益，逐步将重点区位内商品林调整为生态公益林，使我区生态公益林规模、结构、布局更加合理，森林功能更加完善，有效解决生态保护与经济发展之间的矛盾，为全区建设生态文明夯实基础。
二、基础情况
我区位于漳州、厦门城市节点，是规划中的漳州市中心城区组团之一，区域总面积163平方公里，其中林业用地面积4710.9公顷，占土地总面积的31%，全区森林面积4482.6公顷，森林覆盖率为29.77%，森林绿化率95.95%。全区共有区划界定生态公益林地1407.3公顷，占全区林地面积的29.9%，全部为重点公益林地，国家级公益林地24.05公顷，省级公益林地1405.05公顷。
三、目标任务
1、重点生态区位商品林，是指位于重点生态区位范围内，符合国家级和省级生态公益林区划条件，暂未按有关规定和程序界定为生态公益林的森林和林地。
2、赎买区位：以省林业厅批准的新增的重点生态区位的商品林。
四、基本原则
1、公平、公正、公开原则。充分尊重林农意愿，遵循自愿、有偿赎买；遵循有利于可持续发展，生态保护原则，通过合法、协商、公开形式进行原则。
2、赎买原则：重点区位商品林只能由角美镇人民政府进行赎买，其他个人、集体或组织不得参与。
3、优先原则：
（1）树种优化顺序：优势树种为乡土树种的多树种混交林优先赎买，乡土树种与桉树林混交林次之，纯桉树林最后，确保森林生态功能的发挥。
（2）权属优先顺序：林木权属属个人、合资经营或合作经营的林木优先赎买；林木权属属村集体的林木次之，充分尊重林农的意愿，确保林区的安定稳定。
（3）林权明晰优先：个人、合资经营，合作经营等非集体权属的林木优先赎买，集体所属的林木次之，确保林区的稳定。
五、赎买方式
1、在对重点生态区位内商品林进行调查的前提下，与林权所有者协商一致后进行赎买，将林木所有权、林木经营权和林地使用权收归国有。
2、赎买价格的确定：依据树种组成和林木所有权，林木经营权和林地使用权这三权的年限分为1—5年、6—10年、11—20年和21年以上四个等级；
①以乡土树种等多树种阔叶混交林的林木所有权、林木经营权和林地使用权等三权的年限在1—5年的赎买价格为9000元/亩；6—10年的赎买价格为10000元/亩；11—20年的赎买价格为11000元/亩；21年以上的价格赎买价格为12000元/亩。
②尾巨桉纯林的林木所有权、林木经营权和林地使用权等三权的年限在1—5年的赎买价格为8000元/亩；6—10年的赎买价格为9000元/亩；11—20年的赎买价格为10000元/亩；21年以上的价格赎买价格为11000元/亩。
③其他经济果树林的林木所有权、林木经营权和林地使用权等三权的年限在1—5年的赎买价格为8000元/亩；6—10年的赎买价格为9000元/亩；11—20年的赎买价格为10000元/亩；21年以上的价格赎买价格为11000元/亩。
3、赎买条件（林木所有者）：
（1）产权明晰、无纠纷（须提交林权证复印件）
（2）村集体所属重点区位商品林赎买，须经村民代表三分之二以上签字同意或经村两委集体研究决定。
六、赎买程序
1、申请：有赎买意向的林权所有者可向林业部门提出申请，并提交有关林权证，所有者或持证人身份证明和相关的协议合同。
2、审核：赎买领导小组应根据林权所有者申请，对相关资料进行审核，并对现场进行调查，并做出审核意见。
七、赎买后林木管护机制
重点区位商品林赎买后，林木所有权、林木使用权归角美镇人民政府所有。委托镇办林场进行统一经营管理。（建议把联办农场变更为林场管理机构，在区林业部门和镇林业站的技术指导下进行科学经营管理）
1、科学制定管理方案。赎买的林分按生态林建设标准，制定经营管理方案并布置实施。针对重点生态区位采伐利用受限制的特殊情况，通过实施择伐、小块状皆伐等森林经营措施，选种乡土珍贵阔叶树种、非木质利用树种，对重点生态区位林分进行提升改造，实现生态效益与经济效益的有机结合。
2、完善管护机制。健全完善林业“三防”体系，将赎买后的重点生态区位商品林，参照生态林管护体系，落实管护责任主体；列入重点区域林业有害生物防控体系管理，做好森林病虫害防治工作；建设生物防火林带，落实森林防火责任制，切实管护好森林资源，充分发挥其生态效益。
3、建立生态公益林储备库。对赎买的重点生态区位商品林建立档案，由区林业部门（资源部门）建立专项数据库。赎买后的重点生态区位商品林，全部列入生态公益林储备库,划为生态公益林管理。
八、组织保障
1、加强组织领导。成立角美镇重点区位商品林赎买领导小组，组长由镇长担任，常务副组长由分管林业副镇长担任，副组长由分管财政的领导，成员：林业站、财政所、人大。
2、成立管护经营机构。（建议把联办农场变更为镇办林场）重点生态区位商品林赎买后，交接给管护机构，由管护机构做好森林防火、病虫害防治、盗砍、违法占用林地巡查、制止等工作。
九、本实施方案自公布之日起开始实施

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