“保险+期货”开启我国农业支持政策的“绿箱”新思路

来源:中国金融信息网

新华财经郑州10月25日电（记者孙清清、林碧锋、李文哲）随着我国农产品期货市场的快速发展，“保险+期货”“保险+期货+银行”以及基差采购等支农新手段陆续出现，有力促进了农业增效、农民增收。业内人士指出，“保险+期货”正推动我国农业支持政策从“黄箱”向“绿箱”转变，农村农民收入有了“稳定器”。

今年10月，白糖“保险+期货”县域全覆盖项目分别在云南、广西签约，3个县蔗农的30多万亩甘蔗的种植收益将得以保障。至此，郑州商品交易所已累计在棉花、白糖、苹果等相关品种主产区完成了66个试点项目，累计投入资金约7000万元，惠及农户7.3万余户。

郑商所相关负责人介绍，郑商所自2016年启动“保险+期货”试点工作以来，试点品种从2个增加到4个，试点项目由小规模分散试点转向为以县域全覆盖试点为主。截至今年5月，涉及的地区惠及农户增加到50132户。试点赔付率超过70%，平均保险费率则从之前的超过5%降低到3%左右。

郑商所的“保险+期货”试点是我国农业支持政策变革的一个缩影。农业生产、农民收入与农产品价格直接相关，在市场经济环境下，如何平衡农业生产稳定性与市场定价波动性之间的关系，破解价格波动导致增产不增收等问题，长期以来是我国“三农”发展的重要课题。

中国国际经济交流中心高级经济师张秀青介绍，WTO《农业协定》中把各国对农业生产者的支持政策，根据对生产和贸易扭曲程度的不同，分为黄箱政策、绿箱政策和蓝箱政策。价格支持以及与生产挂钩的直接支付都属黄箱政策。

2014年，我国取消棉花、大豆的临时收储政策，实施“价补分离”目标价格补贴改革；2016年，玉米临时收储政策调整为“市场化收购+生产者补贴”；2017年起，大豆目标价格补贴又调整为大豆生产者补贴。通过改革，价格日益由市场形成，规避市场风险成为“三农”风控新需求。

郑商所期货及衍生品研究所鲍丹等认为，国外农业补贴政策正在向农业保险、农产品期权等更加市场化的方向转变，突出表现为金融市场在农业补贴中的作用日益凸显。在郑商所高级分析师张闻民看来，农产品价格保险是先进农业的代表。

“保险+期货”本质是保险市场和期货市场功能的融合，为涉农产业主体提供农产品价格保险、收入保险。目前，“保险+期货”试点主要在棉花、白糖、苹果、大豆、玉米等品种上开展，一定程度上发挥了保障农民种植收益的“稳定器”作用。

得益于“保险+期货”模式，棉花、大豆、玉米、白糖等品种上率先出现价格保险、收入保险，为我国探索市场化农业保险提供了新思路。

2018年，普洱市与郑商所、保险公司、期货公司等合作，在当地4个县实施白糖“保险+期货”试点项目，探索产业扶贫新模式，试点项目共实施甘蔗保险面积20.46万亩、产量8.18万吨，投入保费889.39万元，共理赔368.64万元。通过项目实施，有效降低了因价格波动导致蔗农增产不增收的风险，实现蔗农持续稳定增收。

从目前“保险+期货”试点推进情况看，多个试点项目获得地方政府支持；多个项目引入大型龙头企业，通过基差贸易模式，开展“订单农业”；部分项目与银行等金融机构合作，为农户提供信贷支持，一些地区还计划引入农业信贷担保公司，探索“政策性担保+保险+期货”模式。

农业的稳健发展离不开风险管理手段的保障，尤其是离不开现代化金融体系的支持。经过多年的努力，一套依托期货市场的“第三方专业金融服务”体系正日益形成。