2018年中国城市可持续竞争力指数及排名

来源：中国社会科学网，城市与竞争力研究中心倪鹏飞研究组
组长：倪鹏飞
执笔：王雨飞

随着人口、资源、技术等生产要素的集聚，城市逐步演变为经济活动的中心，并得到空前繁荣和发展。我国城市的发展不仅历史悠久，而且由于地域环境和资源禀赋的差别，逐渐形成各自独特的社会风情、生态环境和历史文化。然而，在经济快速发展的今天，城市发展面临各种严峻考验，人口膨胀的压力、资源开发的过度、生态失衡的挑战、文化传承的断续等构成了城市持续发展的瓶颈约束，同时也使城市易产生经济失调、社会失序等问题。因此，可持续发展逐渐成为每个城市追求的发展目标。
一、中国城市可持续竞争力的三个特征事实

[h1]1.香港连续三年保持可持续竞争力榜首[/h1]近三年来香港始终保持可持续竞争力的全国首位，体现出其经济的发达和制度的完善，2018年香港的知识城市排名第六，和谐城市、生态城市、文化城市、全域城市和信息城市均排名第一，体现出其综合实力的强大。在288个样本城市中，近三年的前七名城市也一直保持不变，观察前二十名城市的可持续竞争力指数也可以发现，综合得分在0.6及以上的城市仅有13个，仅占样本城市总数的4.51%，说明我国大多数城市的可持续竞争力指数仍聚集在低指数区间，提升空间仍旧很大。
表1 2018年可持续竞争力排名全国前二十的城市

数据来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

[h1]2.我国可持续竞争力整体呈现“东中一体、南北分化”的基本局面[/h1]我国可持续竞争力的高水平城市里，中东部地区城市占大多数，如图1。说明我国东部沿海地区竞争力整体较高，且近年来与中部地区有逐渐融合的趋势，整体上呈区域良性发展。而北方地区城市可持续发展水平相对较差，南北分化的局面基本形成且分化趋势逐渐严重。总体上看，如图2所示，我国城市可持续竞争力指数大致呈正态分布，且主要集中在0.2-0.4的低指数区间。对此，国家应采取积极的措施来尽力打破这种固化的状态，否则南北极化现象将愈演愈烈，影响我国整体的可持续发展。

[h1]3.都市圈发展呈区域化集聚，多中心协同发展[/h1]从都市圈视角来看，我国城市的可持续竞争力在空间上呈现区域化集聚、多中心协同发展的态势。我国都市圈可分为成熟型、发展性和培育型三类，本文仅以前两种为研究对象，如下表2所示，我国成熟型都市圈为长三角和珠三角，其均值处于全国领先水平，同时，发展较好的都市圈大多集聚于我国的东部沿海地区，以长三角、珠三角、首都、厦门、青岛等都市圈为中心，以各都市圈的中心城市为辐射点，引领其他城市及都市圈共同发展，呈现出多中心协同发展的格局。
表2 2018年都市圈可持续竞争力水平对比分析

数据来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

二、中国城市可持续竞争力的三个研究发现

[h1]1.科技创新能力制约了我国城市可持续能力的提升[/h1]如下表3所示，2018年我国城市的科技创新均值仅为0.169，且变异系数大、低指数城市众多，同时还存在投入产出效率低、区域间极化严重、科研人员后备力量不足等问题。此外，我国科技创新发展较好的城市普遍集聚在东部，而西部地区城市的发展水平低、进程缓慢。新常态下我国大力发展科技创新，近年来我国创新能力也在逐步提升，但总体上仍处于起步模式，未来应注重知识城市的发展，缩小东西部发展差距。
表3 2018年科技创新指数描述性统计

数据来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

[h1]2.相对于中小城市，大城市具有更强的可持续竞争力[/h1]大城市肩负着带动全国可持续竞争力提升的重要责任，聚集着高端的要素和人才，是我国与世界竞争的中坚力量，如下表4所示，一线城市可持续竞争力均值最高，二线城市可持续竞争均值也超过了0.5，但三、四线城市可持续竞争力均值偏低，尤其是四线城市均值已经远远低于全国均值水平0.299。相反，可持续竞争力变异系数却是从一、二线城市到三、四线城市跨越式递增，说明中小城市内部差异也比较大。中小城市医疗、教育等重要资源的缺失，限制着中小城市规模的扩大；同时，中小城市交通隐患、环境污染的压力也日趋增大。相比大城市发展的充分性，中小城市处在可持续竞争力的下游，需投入更多的关注。
表4 全国不同规模城市可持续竞争力均值与变异系数

数据来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

[h1]3.我国中部地区有崛起迹象，西部地区重点城市的带动能力不强[/h1]区域的标准差和变异系数体现了区域内城市间的发展差距。如下表5所示，西部地区均值水平全国最低，而变异系数反而为全国最高，说明西部地区的可持续发展水平相对落后，且重点城市并未很好的带动周围城市发展，导致东西部发展差距进一步增大。此外，中部城市近年来发展转良，在东部地区高水平城市的带动作用下，逐渐形成“东中一体”的均衡协同发展态势。
表5 全国各区域可持续竞争力均值与变异系数

数据来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

三、提升中国城市可持续竞争力的三个政策建议

[h1]1.加强大城市的创新引领，进一步带动全国城市科技创新能力的提升[/h1]大城市要坚持创新引领，带动全国城市发展。大城市拥有良好的人才基础和经济基础，依靠科技、人力、文化等创新要素驱动发展，是其实现持续、高速发展的重要突破口。一方面，大城市要从模仿和学习转向创新和引领，提升对周边城市的辐射和引领能力；另一方面，城市创新引领也要因地制宜，根据城市产业基础的不同，有针对性的形成以工业创新带动城市发展创新的格局或以现代服务业作为创新型城市的主攻方向。
[h1]2.西部地区要加强重点城市的带动和辐射作用，加强对外合作[/h1]西部地区地处我国内陆，没有对外合作的地理优势，但随着我国“一带一路”建设的不断发展，西部地区也应借此契机加强对外合作，在长江江域经济带和丝绸之路经济带上发挥自身优势和潜力，形成我国面向中亚、南亚、东南亚的辐射中心，打造西部开发与开放的重要支撑。同时，西部的重点城市也应发挥其带动作用，引领周边城市共同发展，共同形成我国内陆开放型经济高地。
[h1]3.加强中小城市的社会管理、基础设施建设，推进产业结构转型升级[/h1]总体上看，我国的社会治安状况基本良好且在逐年完善，但中小城市的治安状况仍需重视，交通拥堵问题日益严重。对此，应加强城市管理，合理调配资源，通过高科技手段加强基础设施建设、完善城市管理。此外，大城市的持续发展往往伴随着其劳动密集型产业和高污染产业向中小城市的转移，因此，在推动中小城市传统产业的转型升级的同时，也要适度减少“三高产业”的比重，加大力度治理污染、改善生态，做到真正的可持续。

中国社会科学院财经战略研究院、经济日报社与中国社会科学出版社共同发布
2018年中国城市可持续竞争力指数及排名

该报告全文由中国社会科学出版社出版，有关报告更详细的信息也可以登陆网站：http://gucp.cssn.cn/