市场监管总局：保健食品监管从“乱象整治”转入“宣传教育”

近日，国家市场监管总局办公厅发布《开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》，成为5月17日新任市场监管总局党组书记、局长肖亚庆履新后的第一个大动作。

对比此前13部委联合整顿“保健”市场乱象百日行动的通知后，能够明显的感受到：

国家今后一段时间保健食品监管工作重点，即将发生从整顿“市场乱象”为主，向“宣传教育”为主的重大转变！

其中让市场最感到振奋的是通知第三项“活动组织”第二条“丰富形式”中，对组织消费者到生产企业现场，进行参观和科普教育行动的工业旅游形式，给予的充分肯定！通知指出：

这一描述，涵盖了以下内容：

1

在今后的保健食品科普宣传中，保健食品生产经营企业、科普教育基地、行业组织、社会团体、科研院所将成为主导力量，赢得科普教育的主导权。
这一举措，将直接扭转上述机构在历次整顿中，生产经营企业和行业组织成为监管的“靶子”，谨小慎微、动辄得咎的不合理地位。

2

让消费者近距离接触保健食品生产经营企业、科普教育基地、行业组织、社会团体、科研院所等生产经营主体、宣传教育主体、产品科学研究主体，了解第一手信息，避免在选购产品过程中被错误引导。

3

工业旅游，将成为国家重点支持的保健食品经营方式之一。

01破除产品神秘感广大消费者通过深入生产经营企业生产一线参观、学习，亲身体验产品研发、生产、检验、包装成为产品的全过程，有利于破除对产品的神秘感，在选购产品时更加理性、客观；
02提升产品竞争力此举将催生大量保健食品“工厂店”，减少流通环节，“没有中间商赚差价”，大幅度降低产品价格，降低消费者消费负担，提升产品竞争力。
03提升全行业公信力现在我国的绝大部分保健食品，都是由符合国家药品GMP质量管理标准的药厂生产的。通过了解企业从原材料采购，到产品出厂，再到市场销售、售后服务全流程的严格管理，能够大幅度的提升顾客的信任度，提升全行业的公信力。

综上，随着总局《开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》的颁布，保健食品行业企业在国家食品监管领域，将会摆脱“坏孩子”、“惹祸精”的刻板印象，一跃成为行业的良性参与者。而工业旅游，因为其“眼见为实”的特点，将成为我国保健食品经营中最有竞争力的方式，迎来一轮高速增长。

附：
市场监管总局办公厅关于开展保健食品
“五进”专项科普宣传活动的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：
为进一步普及保健食品知识，促进全社会科学认知保健食品，提升广大消费者理性消费意识及自我防护意识，构建社会各方共同参与的科普宣传网络，经市场监管总局同意，决定在全国范围内组织开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动（以下简称“五进”活动）。现就有关事项通知如下：
一、活动主题
科学认知保健食品明白理性放心消费
二、活动时间
2019年5月至12月
三、活动组织
（一）突出重点。
科普宣传重点内容：保健食品基本概念、功能声称、适用人群、标签标识等基本常识和广告管理、生产经营要求、主要监管制度等相关法律法规规定。重点面向老年人以及其他保健食品消费量较大的人群。
重点针对社区（乡村）活动中心、公园、商超等人群聚集的场所。宣传过程中，要紧紧围绕“保健食品不能替代药物”的核心理念，强调保健食品和普通食品、药品的区别；
要突出发挥新型传播介质作用，推动各类科普材料进社区业主微信群，进楼宇电视、公交设施和商超，推动科普动漫进在线学习、游戏和社交软件，推动科普短信进广大居民手机，切实增强科普宣传对消费者的可及性。
（二）丰富形式。
紧紧围绕主题，针对不同消费者，组织开展社区护老、知识下乡、校园护苗、网络课堂、商超咨询台等活动。通过参观企业、专家讲座、现场咨询、消费体验、主题班会等，引导消费者正确认识、理性消费保健食品；
通过发布消费提示、讲解常见欺诈套路及防范指南、曝光典型案例等，增强消费者自主防范意识。充分发挥保健食品生产经营企业、科普教育基地、行业组织、社会团体、科研院所等方面协同作用，组建专业科普知识宣讲团队，编制科学权威客观的宣传素材。
积极开发使用多种形式的科普宣传载体，包括编写、发放书面材料，制作、展示H5、海报、展板等，编制、播放公益广告、短视频、微电影、动漫等（后附既往宣传资料，供参考）。
（三）保证频次。
地方各级市场监管部门要重点组织做好直接面向消费者的集中宣传，省级、市级在“五进”活动过程中至少举办2次，县（区）级每季度至少举办1次，基层市场监管所每两月至少举办1次，其中1次集中宣传活动应于2019年食品安全宣传周期间举办。
四、活动要求
（一）加强组织。
地方各级市场监管部门要高度重视，紧扣主题，统一部署，制定具体实施方案，确保“五进”活动落到实处。
要积极争取地方各级政府及宣传、教育等部门的支持，充分发挥行业、企业、媒体、消费者、专业机构、专家等各方作用，形成工作合力。要通过问卷调查等方式评估活动效果，确保活动取得实效。要把科普宣传与日常监管有机衔接，在监管过程中主动对保健食品生产经营单位进行科普宣传。
（二）强化宣传。
地方各级市场监管部门要通过报纸、电视、广播、网络、微信、微博、手机客户端等多种渠道，加强对“五进”活动的宣传，全面展示各地工作进展、取得成效和经验做法。
总局将在官网设置“五进”活动专栏，集中展示各地主要做法和典型经验，地方各级市场监管部门也要在官网设置相应专栏。要加强全方位正面引导，营造良好的舆论氛围。
（三）其他要求。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管部门要通过“五进”活动形成一批好素材、好方法、好经验，于2019年12月底前向总局提交“五进”活动总结，包括活动开展情况、具体做法和成效、下一步工作考虑等，同时提交相关文字、图片、视频等素材，活动总结及相关内容请发送至bjspwj@ccn.com.cn。总局将组织对各省（区、市）“五进”活动进行评估，评估情况以适当形式通报。
联系人：（略）
附件：（略）
市场监管总局办公厅
2019年5月16日

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