中央保护督察：黑龙江农村环境污染问题突出

　　【财新网】（记者杜偲偲）中央第三环境保护督察组10月23日，向黑龙江省委、省政府反馈“回头看”督察意见。该轮“回头看”为5月30日至6月30日针对黑龙江省第一轮中央环境保护督察整改情况展开，同时对农业农村污染问题统筹安排了专项督察。督察组认为，黑龙江省作为农业大省，农业农村污染治理力度不大，农村环境污染问题突出，农村环境基础设施建设滞后，畜禽养殖污染治理推进缓慢，农村环境连片整治示范项目管理混乱。
　　督察组认为，黑龙江省2017年下半年以来，整改工作取得一定进展和成效，截至2018年8月31日，督察组交办的4387件生态环境问题已基本办结。责令整改2723家；立案处罚333家，罚款5948万元；立案侦查51件，拘留33人；约谈240人，问责840人。但全省督察整改工作总体比较被动。
　　专项督察发现，黑龙江省作为农业大省，农业农村污染治理力度不大，农村环境污染问题突出，农村环境基础设施建设滞后，畜禽养殖污染治理推进缓慢，农村环境连片整治示范项目管理混乱。
　　黑龙江省现有行政村8697个，截至2017年底仅408个达到国家生活垃圾治理要求，“垃圾围村”问题十分突出，生活垃圾随意倾倒、堆放、掩埋和露天焚烧现象严重。哈尔滨尚志市一面坡镇是全省11个特色小镇之一，每天产生的数十吨垃圾均未得到收集处理，房前屋后垃圾随处可见；亚布力镇2008年投资2700万元建设的垃圾处理场处于弃管状态，垃圾堆体高出地面十几米，并多次发生自燃，渗滤液四处流淌，周边臭气熏天。
　　此外，畜禽养殖污染治理推进缓慢。全省规模化畜禽养殖场3465家，粪污处理设施配套率为46.5%，通过环评审批的比例仅为46.8%，且设施不正常运行、废弃物随意排放等违法问题普遍。督察发现，正邦集团在肇东市建设的两家年产10万头的生猪养殖场，2018年2月擅自停运污水处理设施，向厂区外草甸偷排高浓度废水，严重污染环境。齐齐哈尔市拜泉县瑞信诚牧业有限公司2013年7月起在双阳河省级自然保护区缓冲区建设奶牛养殖场，当地有关部门为其申请资金10400万元，并已到位资金9880万元，但企业污染防治设施仍不完善，污染严重。
　　督察指出，农村环境连片整治示范项目管理混乱。2012年至2014年，中央资金投入8亿元、省级财政资金配套3.67亿元，专项支持黑龙江省640个农村环境连片整治示范项目建设。按照计划，这些项目本应于2015年全部完工，但省环境保护厅、财政厅放宽要求，延长建成时限，至“回头看”进驻时，仍有17个项目未开工、69个未建成、227个建成未验收；327个建成验收的项目中，54个长期闲置。经进一步调查，640个项目中有568个存在谎报虚报项目、擅自变更建设内容、资金使用不规范等问题。
　　就整改情况而言，省林业厅湿地生态破坏问题整改不到位，湿地生态破坏问题仍然多发频发。省国土资源厅在督察整改期间仍然违法违规审批、延续矿权，导致自然保护区内的一些违法探采矿行为禁而不止。
　　黑龙江省农垦总局红兴隆管理局八五三农场在挠力河国家级自然保护区违规建设，督察组虽要求严肃查处，实施问责，但农垦总局未认真调查，仅凭八五三农场提供的保护区管理局项目初步设计批复和垦区环境保护局环评批复文件，即判定该移交问题不实，直接导致八五三农场顶风违法。2016年8月以来，八五三农场在保护区核心区、缓冲区和实验区继续违规建设旅游设施，开展旅游活动，进一步破坏保护区生态环境。
　　在应对大气污染方面，黑龙江对秸秆禁烧工作重视不够、工作不力，2017年10月，在中央三令五申的情况下，仍有多地因大面积焚烧秸秆而出现长时间重污染天气，空气质量指数“爆表”最长达29小时，群众反映强烈。此外，哈尔滨市推进整改态度不坚决，因重污染天气应对不力等问题，虽于2017年11月被原环境保护部、黑龙江省政府联合约谈，但2017年12月发生重污染天气期间，哈药集团制药总厂等6家企业仍未落实减排要求，大气污染物排放量没有减少，有的甚至不降反增。省环境保护厅大气考核问责不到位，对于鹤岗市在限批期间仍违规审批项目问题，不但没有查处，反而在未经核查的情况下于2017年5月为其解除限批。
　　被此前督察指出的水污染问题仍然存在。针对2016年督察指出的阿什河严重污染问题，哈尔滨市持续用力不够，治标不治本。太平文昌污水处理厂提标改造滞后，长期超负荷运行，每天3万多吨生活污水溢流排入阿什河；沿岸10多个污水排口还没有截流纳管，大量建筑生活垃圾堆放在河道两侧。2018年1月至6月，阿什河入松花江水质同比下降，水污染问题没有得到有效解决。
　　此外，垃圾处理、固废处理也存在问题。黑龙江省上报材料明确指出，向阳垃圾填埋场渗滤液污染问题已完成整改。但督察发现，该场200吨/日渗滤液处理装置长期不正常运行，并存在伪造运行记录、修改流量计、稀释排放、骗取财政资金等严重违法行为。以租赁方式投运的800吨/日渗滤液处理装置近两年先后两次停运，目前垃圾场内积存渗滤液已高达70万吨，不仅对填埋场安全运行构成严重威胁，而且大量外溢排入金家大壕，最终流入阿什河。
　　嫩江行洪区存在生活污泥堆存，严重威胁嫩江水环境安全问题。齐齐哈尔市虽新建污泥临时堆场并进行防渗处理，但选址在原堆存点旁边，仍位于嫩江行洪区内。现场检查时，10余万吨污泥全部露天堆存，恶臭弥漫，环境污染和安全隐患依然突出。针对齐齐哈尔化工集团公司环境污染问题，整改方案要求及时“清理5.9万吨电石渣、土地恢复原貌”。但齐齐哈尔市并未按整改方案要求进行整改，而是采取“污染搬家”的方式将大量电石渣转移至厂区内堆存，且堆存数量不降反增，达到约20万吨。