原文标题：目前基层市场监管执法中的问题与对策
一、行政执法现状及存在问题
（一）人员结构老化。我所编制8人，实有执法人员5人，执法队伍平均年龄偏大，40岁以上3人，占60%，30岁以上2人，占40%，30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，40岁以下2名同志均为女性，且执法经验不足。
（二）人员配备不足。按照基层市场监管职能，我所负责黑池镇辖区的工商行政管理、质量技术监督、和食品药品监督管理日常监管工作，负责辖区9个社区和16个行政村的市场监管工作，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。目前基层市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。
（三）基层所的整体执法水平不高。一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“市场监管部门只认罚款”的错误认识，损害执法的严肃性和权威性。二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需要提高质量。
（四）激励机制的缺失，导致执法办案工作缺乏必要的内在动力。存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。目前办错案的追究责任，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；另外优秀办案人员因多种原因不能得到提拔和重用，挫伤了办案人员的积极性，加之工作难度大，以至于出现人心思走的现象。
（五）执法环境不够宽松，致使监管执法难以实现职能到位。现在，在基层执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，基层所执法更是两头为难。
（六）综合执法手段不强。在众多市场监管法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。当出现暴力抗法事件时，我们只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在市场监管部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使基层所始终处于十分尴尬的境地。
（七）执行难问题。作为基层执法人员,在实际执法中,常常有这种感叹:当事人如果拒绝履行政处罚决定,我们几乎束手无策。虽然,法律规定对拒绝履行行政处罚决定的,可以申请法院强制执行，但是法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。申请法院执行后，法院无后续处理结果，好多案件于搁置状态。
二、提升基层行政执法效能的几点思考
当前基层市场监管执法的现状和暴露出来的问题是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。作为市场监管部门及其执法人员应该面对现实，立足自身，通过发挥主观能动性，努力解决可克服自身的问题，增强执法的能力水平。
一是要进一步加大基层所人员人员补充，充入新鲜血液。这几年，因各种原因，基层人员流失过多，这造成农村所人员越来越少、知识越来越老的现状。市场监管执法是基层工作的重心，而相比之下，人员知识年龄老化、观念陈旧、管理能力和手段缺乏、创新意识不强、进取意识和工作激情不高，难以担当历史交给的重任。针对基层所干部队伍出现“青黄不接”的现象，增加考录名额，把现有的人员多投入到一线，精简机关编制，增加基层的编制，解决人员少、监管任务中的问题。
二是要切实完善、落实好人员管理制度。第一要落实好《公务员法》、《公务员处分条例》等法律法规规定。严格请销假制度，切实硬起手腕，对违反劳动纪律人员，依照相关规定坚决予以处理，解决人员来与不来一个样，干与不干一个样的问题；第二要建立完善轮岗制度。长期以来城区下去易、乡下进城难，城乡差别似乎已成定势，没有形成优惠政策向下倾斜的激励机制，挫伤了基层干部的主观能动性。基层所士气不振，责任心不强，开拓创新积极性不高。特别是乡下条件差、任务多、责任大，而福利待遇相对较低，很多工作经验丰富的同志不愿留在所里。流水不腐、户枢不蠹，适时开展轮岗交流，提高基层（特别是农村所）执法人员的待遇，有利于缩小城乡心理差距，增强基层执法的工作激情，同时真正做到人往基层走、钱往基层花，让基层留住人；第三要完善落实好执法办案激励机制。创新奖罚分明机制，改变当前在制度设计上的只有《执法过错责任追究制度》等处分制度，而缺少相关奖励制度的现状，既让办错案的人员受罚，也让办好案的人员得奖，解决干好干坏只要不出事一个样的问题；同时在用人制度设计上既要重视经验，又不能过于把论资排辈、偏重经验当做基本原则，造成很多新人不到“媳妇熬成婆”就没有出头之日，切实提高年轻执法人员的执法办案积极性。
三是大力加强教育培训。知法懂法是执法的前提，市场监管是一项专业性很强的工作，要切实提高市场监管执法水平。首先必须提高这支执法队伍的法律素质，按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训，可以采取邀请法学专家授课、举办法制专题讲座以及开展执法案例讨论等多种形式，讲解依法行政的形势和要求，剖析疑难案件，讲评典型案例，交流行政执法经验和教训，坚持“一月一法”的学习考试制度，普及法律法规知识，端正执法理念，规范和提升包括法律文书制作在内的执法能力，从而有效促进一线执法人员依法行政水平的提高和法律素养的增强，解决执法队伍整体水平低的问题。其次要进一步加强执法人员的依法行政意识和职业道德建设，加强行政执法目的意义教育，要在执法工作中切实落实依法行政和公正执法。除开执法水平的因素，执法工作开展的好与坏、是与非，最关键就取决于执法人员执法道德的高下。如果执法人员不严格依法行政，不坚持执法为民，不能够保证自身执法行为的公正性，就会造成执法违法、执法扰民，就会造成对行政相对人和社会的损害，给部门形象以及法律的尊严造成恶劣的影响。因此，加强对执法人员正确的执法观的教育非常重要，通过强化依法行政意识，要使每一名执法人员明确行政执法的终极目的和意义，在头脑中都时刻绷紧依法行政这根弦，保证所开展的执法行为都符合法律和职业道德规范的要求。
四是努力改善执法环境。首先，基层所要进一步加强对市场监管法律法规的宣传力度，采取座谈会、法制宣传栏、上街入户宣传等多种形式广泛宣传和普及市场监管法律法规知识，努力做到家喻户晓，深入人心，提高群众和经营户学法、知法、守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛围。其次，要积极争取当地政府重视，让执法工作得到理解支持。基层许多工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，我们一定要经常向地方党委、政府汇报工作，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使地方党委、政府真正成为我们行政执法的坚强后盾，为市场监管工作赢得宽松环境。要注意加强与辖区公安派出所等的联系和协调，当执法中遇到案件当事人暴力阻挠执法时，寻求公安部门的协助配合，形成政府部门之间的执法合力，保证行政执法的有效实施。
——赵永波
（来源：公众号“合阳县市场监督管理局”） 作者：赵永波
备注：本文作者虽发布于2017年但现在读起来还是很有启发。
|
|
转播
