地方政府债券最终卖给了老百姓吗？

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1.部分地方政府债券是否如上图所言路径卖给了普通民众？
2.这个是否可以视作“次级债”？跟美国有何异同？
3.忽略文中信托公司耍赖情节，一旦发生上图所提及的违约问题，该如何应对？“被告人”该填谁？
4.个人觉得文中所言及的逻辑是不严谨的，有哗众取宠之嫌，但这种情况是否应该加以防备。