京津冀秋冬大气污染治理方案发布错峰生产不再“一刀切”

传闻已久的京津冀秋冬季大气污染治理方案终于正式印发了。
　　
9月27日，生态环境部官网“通知公告”一栏中发布了“关于印发《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知(环大气[2018]100号 )”(下称《行动方案》)，此前征求意见稿中的“重点城市采暖季钢铁产能限产50%”等条文被删除，代之以“各城市结合本地情况制订错峰生产实施方案”。

“我的钢铁网”资讯总监徐向春告诉《华夏时报》记者，这一变化反映了环保治理精细化的趋势，更符合行业的实际情况，也更有利于调动钢铁企业进行环保改造的积极性。
　　
“前一段时间，取消限产比例的传闻曾经导致钢价异常波动，这主要是由于市场对政策的误读，甚至是故意曲解和炒作。取消限产比例不是不限产了，而是把限产权交给了地方，限肯定还是要限的。为了完成考核任务，地方甚至还有可能加码，出台高于中央要求的限产措施。”徐向春说。
　　
环保治理更加精细化
　　
此前，《行动方案》的征求意见稿中曾经规定，钢铁、焦化、铸造行业实施部分错峰生产。天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%；其他城市限产比例不得低于30%，由省级政府统筹制订实施方案。
　　
而最终版的《行动方案》中则取消了这一规定，改为：各省应制定重点行业差异化错峰生产绩效评价指导意见。各城市要结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况，制订错峰生产实施方案，细化落实到企业具体生产线、工序和设备，并明确具体的安全生产措施。
　　
2018年10月底前，省级相关部门要将错峰生产方案报送工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。错峰生产清单一经确定，不得随意调整，如确有必要调整的，需在省级人民政府网站公告并报送工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。
　　
徐向春表示，去年错峰生产实施过程中确实有明确的限产比例规定，今年则把具体的限产比例取消了，使得地方政府可以根据自己的情况对限产进行机动的掌握。
　　
“去年之所以一刀切地限产50%，是因为第一年搞这个事情，许多具体的工作来不及细化，地方政府不清楚哪家钢厂排放好，哪家钢厂排放差，所以没法进行差别化的限产。”徐向春说，“今年则不一样了，有了去年的经验，再加上今年超低排放的推进，如果再采取一刀切的限产就显得过于简单化了。而且对于那些积极进行环保改造、大量投入的企业，如果还是和其他不进行改造的企业一样限产，也是不公平的。”
　　
在他看来，今年的调整是为了适应环保治理精细化的趋势，以及环保技术提高所带来的变化，更加合理。
　　
“取消限产比例不等于不限产”
　　
9月初，受环保限产比例取消传闻的影响，钢铁期货曾经出现大跌。9月10日A股开盘，钢铁、建材、煤炭和基础化工等周期板块即集体下跌。截至收盘，按中信一级分类，基础化工板块下跌0.86%、煤炭板块下跌2.07%，建材板块下跌2.22%，钢铁板块重挫3.61%。
　　
“前一段时间，市场对于环保限产的期望值很高，再加上也有一定的炒作情绪，希望借着环保限产的由头把钢价往上推。随着《行动方案》修改稿流传出来，限产比例取消，使得市场对环保限产的预期发生改变。有人故意曲解，将其解读为不限产了，这样就使得市场心态发生了变化，导致价格出现调整。”徐向春说。
　　
事实上，取消限产比例并不等于不限产了，而是将限产的机动权交给了地方，实行差别化的错峰生产。
　　
“错峰生产是一定要搞的，但是具体错峰多少，则会给地方一定的机动余地。比如唐山已经大面积完成超低排放改造了，在不错峰生产的情况下污染物排放也已大幅度降低了，甚至比限产50%的效果还要好，这种情况下为什么还要一刀切地限产50%呢？”徐向春说，“把机动权留给地方，根据地方情况进行调整，也可以调动地方的积极性，更好地实现污染防治。”
　　
事实上，在《行动方案》的附件中，已经详细规定了京津冀及周边地区各城市2018年10月1日-2019年3月31日的空气质量改善目标。以唐山为例，PM2.5平均浓度要同比下降4%，重污染天数则要同比减少1天。
　　
“这个目标是要考核的，各地根据自己的大气质量情况自己掂量，如果觉得能够完成目标，限产力度可能就小点；如果觉得完不成目标，可能就要加码，限产力度更大、时间更长。”徐向春说。

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