匿名人员
2019-2-23 23:44
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事项：
2018年9月25日行业媒体《光伏资讯》报道称，国家能源局新一轮可再生能源配额制征求意见稿已印制并正式下发给行业协会及相关企业。根据这一版征求意见稿中2020年我国非水可再生能源消纳指标计算要满足配额要求，各地2018-2019年风电光伏新增装机需求巨大；2020年（甚至2019年）绿证市场开始活跃交易，为风电和光伏运营行业增量项目进入“平价上网+绿证收入”的模式提供过渡期；同时全国各地为完成配额指标将进一步提高新能源的消纳水平，新能源运营商的存量项目业绩和现金流将继续获得边际改善。可再生能源电力配额及考核办法是突破新能源消纳瓶颈、理顺新能源持续发展的长效机制，首推金风科技、天顺风能、太阳能、林洋能源、阳光电源。
风险提示：第一，如果中国宏观经济增长大幅趋缓，将导致全社会用电量增速不达预期，影响新能源电力需求；第二，如果近期信贷市场极度紧缩，将导致运营商融资成本上升，影响公司业绩。第三，如果电网建设严重滞后于电源发展，限电率重新抬头，将影响新能源消纳水平。
评论：
核心观点：
1、根据第二次征求意见稿各省非水电可再生能源配额指标，2020年我国需消纳非水可再生能源电力超过8500亿度。以2017年底新能源装机规模推算，考虑存量项目限电改善，从2018-2020年如果没有新增装机的话，将出现3200亿度左右的电力缺口（全社会用电量在2018-2020年同比增速分别为8%、6%、6%），因此2018-2019年国内需要加大风电、光伏新增装机，并提高利用小时数来增加非水可再生能源电力供给。
2、结合建设指标情况，假设2018-2019年分别新增光伏装机35GW、40GW（年利用小时数1200小时），新增风电装机25GW、33GW（年利用小时数2270小时），同时存量项目限电率下降到3%，可小幅超越2020年的配额指标，考虑到新能源区域布局的特征，预计将有省份通过购买绿证来完成配额，绿证交易开始活跃，为“十四五”期间风电和光伏运营增量项目进入“平价上网+绿证收入”模式提供衔接过渡；同时全国各地为完成配额指标将进一步提高新能源的消纳水平。
3、本轮征求意见稿要求各省级人民政府承担本行政区域可再生能源电力配额的落实责任，并制定相应的支持政策和保障措施；完成情况纳入省级人民政府能源消费总量和强度“双控”考核。超额完成配额任务的行政区域将获得年度可再生能源电力建设规模指标作为鼓励措施，而未达到配额指标的省级行政区域暂停下达或减少该区域化石能源发电项目建设规模，上述机制将有效保证配额制度落实有效到位。
4、本次征求意见稿直面可再生能源基金的缺口问题，但明确当前非水可再生能源的固定电价政策将继续执行，而补贴拖欠问题只是在2020年前比较突出，2020年之后将逐步缓解。国家以官方政策的形式再次确定标杆电价长期有效，保证了运营商未来的经营利润和现金流，为后续新能源投资提供了稳定的长期预期，利于促进投资积极性和改善融资环境。
2020年我国非水可再生能源消纳总量将小幅超越配额指标，预计有434亿度的盈余。但考虑到我国东部和南部地区新能源项目的存量路条在2020年仍处于密集建设期，当地新能源发电供给依然有限，2020年省际绿证交易可能开始活跃；同时自备电厂也将产生大量的绿证购买需求。
由于可再生能源电力配额是以全社会用电量作为基数进行消纳比例约束的，因此全社会用电量增速是一个重要的预测变量；同时三北地区新能源限电率的改善也需要电网进行积极配合，存在一定不确定性。因此我们基于全社会用电量在2018、2019和2020年的同比增速，以及限电率作为假设条件进行情景分析，来测算2020年的非水可再生能源电力需求总量。
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