CAFI洞察｜关于泰州市进一步推动产业金融发展的政策建议

编者按
利用前文介绍的“产业金融发展指数指标体系”对泰州市测算的结果，结合泰州市调研的实际情况，课题组对泰州市进一步推动金融支持产业转型升级的工作提出五点政策建议。

一
继续推动产业金融各项支持政策落实生效
泰州市在金融支持、产业发展上制定了很多针对性强、操作便捷的政策措施，并率先试行了多项全国领先的创新举措，对于推动产业转型升级起到了积极的作用。但政策与创新的效果具有滞后性，而且与政策的执行力度有很大相关性，因此对于各种发展政策，需要在较长时间内严格落实，不能因为短时间内的效果不显著而降低执行力度。
下一步，首先，要在继续推进本地政策创新、制度创新的基础上，同时加强全国层面上的金融政策的执行力度。只有将中央与地方的政策充分落实到位，才能全方位调动持牌金融机构、地方金融机构服务各类型产业主体的积极性、创新意识。
其次，在处理政府与市场的关系中，要坚持“政策引导、市场主导”的原则，既要加强政府和监管机构服务产业、金融机构协调过程中推进的力度，也要让市场在金融资源配置中发挥主导作用，使得市场化运营的金融机构自身在支持实体经济、民生、社会发展中发挥更大的主观能动性，推动金融系统完成自身的转型升级和高质量发展。

二
构建匹配高质量发展的多元化金融生态体系
泰州市的银行业机构发展较为完善，但目前其他类型的法人金融机构仍然不多，尚未形成完整的金融生态体系。比如消金公司、企业集团财务公司、金融租赁公司尚未落地，融资租赁、商业保理、基金管理人等业务发展稍显滞后等，而这些是地方金融体系尤其是直接融资、风险处置的重要机构，因此在今后的金融产业发展过程中，要逐步引入这些类型的机构，以完善其金融生态环境。
一是要继续积极引进具备条件的中资、外资银行来泰设立分支机构，丰富泰州金融资源和信贷资金供给，力争实现全国性股份制银行全覆盖和外资银行首落地。
二是要完善地方金融企业法人治理，支持符合条件的本地农商行引入战略投资者，通过设立异地分支机构、发起设立村镇银行等方式发展壮大，实现转型发展。
三是要增强证券业和保险业实力，推动设立独资或合资全牌照地方法人证券公司、法人保险公司。
四是以市金控集团为载体，推进金融资源优化集聚。按照建设“一核三极三城”总体要求，充分发挥泰州市对金融业相关扶持政策效能，合力推进泰州金融广场运行，加大对金融机构总部、科技金融公司、类金融机构和金融中介机构的招引、奖补力度和高端精品商务配套的建设力度，以“金融类金融机构集聚、科技创新及总部经济集聚、商务配套集聚、商业功能集聚”四大集聚为方向，打造经济繁荣、活力迸发的金融商务极。

三
持续加强金融基础设施建设
一是要以企业征信公司备案落地为重点，加快培育和发展地方征信市场，推动银征融合发展，提升征信在银企融资过程中的参与度和贡献率，逐步构建高质量、广覆盖、可持续的地方征信体系。
二是要加快推进融资担保体系建设，做大做强市县两级持牌融资担保公司，提升其企业融资特别是小微企业融资增信服务能力。
三是要合力推动金融科技快速发展。近年以来，中央、地方各级对金融科技发展给予了高度重视。中国人民银行副行长陈雨露于2020年在《中国金融》发表的《“双循环”新发展格局与金融改革发展》一文，提出“以金融科技引领的金融体系集成创新服务“双循环”新发展格局”。泰州市要以地方法人金融机构为着力点，以重点领域突破带动全局发展，规范关键共性技术的选型、能力建设、应用场景和安全管控，探索新兴技术在泰州金融领域安全应用，全面提升泰州金融科技应用水平，将金融科技打造成为泰州市金融业高质量发展的“新引擎”。合理运用金融科技手段丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本、优化融资服务，提升金融服务质量与效率、提升金融风险的识别、预警和处置能力，推动实体经济健康可持续发展。

四
打造信贷融资服务和资本市场培育首选之地
泰州市产融综合服务中心的建成运行，已经成为泰州“金改”的显性成果，理应成为区域内各类经济实体寻求金融支持的首选之地。
信贷融资方面，要着力完善“线上＋线下”一体化服务机制，优化提升线上各类融资服务信息系统的功能，加快构建“融资服务＋信息查询＋信用评价＋风险预警”的征信融资模式；线下着力完善融资担保、转贷服务、风险补偿、资产管理等服务模块，进一步畅通贷前尽职调查、贷中信用增进、贷后风险处置的全链条企业融资服务体系。
资本市场方面，要深化与江苏省证监局和上交所、深交所等顶层交易所的战略合作，集聚金融要素，优化资源配置，叠加打造资本市场促进中心，满足企业多层次融资需求，助推产业加快转型升级。围绕培训、撮合、服务等几大功能模块，打造资本市场促进中心系列平台。
2010-2019年间，泰州市“直接融资规模占比相似系数”指标值从25.3增加到119，相比全国的直接融资规模在社会融资规模存量中的占比大幅提高，企业上市工作取得了长足的进步，2019年一年之内更是有5家企业上市。这与近年来一系列对外合作、政策推动息息相关，但总盘子偏小，仍然需要继续加大工作支持力度。比如通过加大债券发行力度，拓宽企业的直接融资渠道；通过扩大政府引导基金规模，积极引入社会股权投资基金，引入不同风险偏好的投资者，从而助力重点产业（如医药业）的转型升级高质量发展。

五
加强财政与金融政策的配合
泰州市的金融支持环境较好、支持规模水平较高，但融资结构仍需持续优化，如对中小微企业、科技创新企业、信用贷款占比等方面，仍需要在提升金融机构自身的金融科技水平、治理结构、管理水平等多方面能力的基础上，在对科技型、小微企业融资的可得性、服务质量方面继续完善与优化。
在这个过程中需要加强财政与金融政策的配合。近年来随着普惠金融、绿色金融、科技金融的理念日益发展，各级政府均制定了很多的相关财政、税务等以及货币、金融监管等多方面的支持政策，但财政与金融政策的配合一定程度上不够系统，成效也缺乏客观的评价，使得众多政策的效果受到了一定的影响。接下来，泰州市要积极探索继续优化、提升财政、金融政策的协调与配合，使得金融机构可在政策支持与金融业务风险补偿下，按照市场规律为重点产业、科创类成长、中小微企业转型升级提供有效的金融支持。