副中心"独立"，北京"都城分离"成型！

在2017年9月，中办和国办联合批复通过的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》中，就明确提出：

北京城市的规划发展建设，要深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系！

很显然，北京的未来发展，就是要实施“都城分离”战略。

“都”，就是特指“首都四大功能”，主要包括东西城首都功能核心区及北京城区，未来重点发展“首都功能”，疏解非首都功能。

“城”，就是特指“非首都功能”，特指北京城市副中心，重点承接“非首都功能”，打造成为“新的北京城”。

那么，北京城市的“都城分离”战略入市实施？

2021年11月26日，国务院正式下发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，提出要把“北京城市副中心”打造成为一个“现代化城市”。

目标很明确，北京城市副中心的未来就是一个“新的城市”，是一个独立于北京的“新城市”，未来将会和“雄安市”形成北京首都的“两翼”。

那么，如何才能把北京城市副中心打造成为一个“独立的现代化城市”？

本次国务院的“意见”中，手段非常简单，就是两个方面：

首先就是“大规模疏解北京的非首都功能进入副中心”，至少带来40万人口向东迁移。

第一个疏解到北京城市副中心的就是“市级行政单位”。

意见提出，到了2025年，北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁基本完成，北京城市副中心将拥有自己全新的“行政中心”。

2019年北京行政单位搬迁一期启动，1.2万人迁入副中心。

2023年二期搬迁将会启动，3万多行政人员再次迁入副中心。

也就是到了2025年，北京市差不多5万行政人员基本全部迁入北京城市副中心，并有望带来10-15万的常住人口。

随着市级行政中心的东迁完成，北京“都城分离”基本成型了。

第二个疏解到北京城市副中心的就是“国有企业总部”+“央企北京二级总部”。

国务院的意见还提出：将符合城市副中心发展定位的国有企事业单位，疏解至北京城市副中心。

为了让“国有企事业单位”能够有效搬迁到北京城市副中心，意见中提出“允许其新建或购买办公场所；符合划拨条件的，可以划拨方式供应土地”。

这样一来，未来将有一堆北京的国企总部会在北京城市副中心兴建“总部大楼”，这样的待遇在北京城区“不可能存在”。

目前已经有北投集团总部、华夏银行总部、首旅集团总部、保障房中心总部、北建院总部将会在北京城市副中心“买楼”或“买地盖楼”。

北京城市副中心将会成为“北京国企总部”和“央企二级总部”的聚集地，也就是说央企的“北京分公司”也要搬迁到北京城市副中心。

目前北京的多数央企总部已经决定要疏解到雄安新区，而央企的北京分公司，也就是二级总部，则将疏解到北京城市副中心。

这可能会给副中心带来数万常住人口。

第三个疏解到北京城市副中心的就是“优质中小学”+“医疗资源”+“部分高校”。

国务院的意见提出，“有序推动中心城区优质中小学教育资源和医疗资源在城市副中心及周边地区合理布局”。

也就是未来将有一大批北京的优质中小学、三级甲医院和高校将会陆续迁入北京城市副中心。

目前医院就有友谊医院、北京儿研所、北京妇产医院、北京大学人民医院、301医院京东医疗区、安贞医院、北京市疾病预防控制中心、北京胸科医院等。

北京知名的中小学就太多了，高校主要是“中国人民大学”和“清华大学五道口学院”。

可以说，经过这三波的“非首都功能”疏解，北京城市副中心的常住人口至少新增40万以上。

行政中心有了，国企总部有了，中小学、大学和医院学校也都有了，北京城市副中心作为一个“独立城市”的所有要素都已经具备。

这个“独立城市”的城区常住人口至少在200万以上！

如果员工太多，副中心住不下怎么办？

国务院的意见中，提出：

支持北三县与城市副中心合作建设保障性租赁住房和共有产权住房供应，满足疏解北京非首都功能迁入职工置业需要。

意思非常明确：副中心住不下，就疏解到北三县，利用北三县的土地资源，大量建设北京员工的“租赁住房”和“共有产权房”。

未来至少会有数万副中心员工，转移北三县居住，北京和北三县之间的“交通壁垒”将会逐渐消融一体化，通地铁高铁、检查站外迁，未来都将可能实现。

其次，就是就是“放权”，给与北京城市副中心完整的“城市行政权”。

除了疏解“非首都功能”，东迁城区人口进入北京城市副中心之外，国务院这次的“意见”中，重点还给北京城市副中心“放权”。

尤其是这次国务院的意见中，明确提出“适当下放市级行政管理权限”。

将“市级行政权限”下放，意味着北京城市副中心距离“独立”越来越近了，通州将会作为一个“市级行政单位”来独立运行。

国务院的这一次“放权”，我们认为主要集中在“四个方面”：

第一个是“落户放权”，毕业大学生落户北京城市副中心，以后将由北京城市副中心自己审批，不用再上报市里审批，只做备案。

同时我们认为，北京城市副中心的落户指标可能会比较多，这有助于北京城市副中心吸引“企业和人才”。

想获得北京户口吗？那就东迁北京城市副中心！

第二个是“教育放权”。2021年亦庄核心区获得了“独立学籍区”的优惠待遇，为亦庄的发展带来了巨大“教育红利”。

那么，155平方公里的北京城市副中心未来要不要设立“教育特区”，为推动北京城市副中心发展提供坚强政策红利。

2020年通州区的清华北大录取人数仅有3人，远远落后于北京城区，从这个角度上看，建议给与北京城市副中心“录取指标”。

北京城市副中心的高考录取，建议可独立于北京城区。

尤其是北京市属高校的录取，应该在北京城市副中心给与“优惠待遇”，提高定向招生指标。

当然，以上仅仅是建议，是否实现要看未来政策取向。

第三个是“金融放权”。什么“本外币一体化资金池”，“设立综合保税区”，“组织开展数据跨境流动安全管理试点”。

在金融开放层面上，北京城市副中心也获得了“放权”。

第四个是“财政放权”，加大中央财政对城市副中心发展的支持力度，加大地方政府债券支持力度。

尤其是加大地方政府债券支持力度，副中心建设将会明显加快。

综上所述，我们认为本次国务院的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，是推动北京城市副中心“独立运营”的重要标志。

北京城市副中心将会越来越像一个“独立城市”，与北京城区逐渐“脱离”，推动北京首都实现“都城分离”的发展战略。

北京城市副中心的发展红利，“基于北京，而高于北京”，将会获得比北京主城区更大的发展红利。

如果你看好北京城市副中心，而且愿意等待它的成长，未来的回报将会非常可观！

投资北京城市副中心，最需要的就是“时间和耐心”！

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