分区规划 || 北京市人民政府批复14区分区规划（上）

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分区规划前接总规后启乡镇规划

北京市人民政府正式批复了04朝阳、05海淀、06丰台、07石景山、08大兴、09顺义、10昌平、11房山、12门头沟、13平谷、14怀柔、15密云、16延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及17亦庄新城规划（国土空间规划）。

马老师解读：
马老师认为，分区规划是前接北京城市总规，后启乡镇乡村街道规划的重要一步，对于指导买房人购房非常有意义。也是马老师等自媒体和选房师行业的蓝本和纲领。
（马老师对北京区域发展有自己最独到的见解，对规划类文件向来重视，读马老师写的评测和解读，往往通俗易懂，不是官样文章，也不照本宣科，希望给大家不一样学习体验）

马老师带大家梳理一下规划出台的过程和下一步的任务：

1、2017年9月13日，党中央、国务院正式批复《总体规划》
马老师解读：
分区规划是落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》阶段性成果
分区规划将作为区级国土空间总体规划，是各区空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，开发保护建设活动的依据

2、北京市委、市政府将精心组织实施《总体规划》作为全市工作“三件大事”之一
马老师解读：

确保一张蓝图绘到底

3、北京市人民政府审议通过，近期已经北京市人民政府正式批复。
马老师解读：
生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀最终，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。

4、经法定程序批准的分区规划，是下一阶段编制，详细规划，乡镇规划和村庄规划的依据。
马老师解读：
我们将会在不久的将来，看到更加具体接地气的乡镇和村庄规划。

5、详细规划、乡镇域规划和村庄规划是实施具体项目的重要依据。
马老师解读：
乡镇，村庄规划将为具体项目提供依据。

分区规划的的特点和作用？
经过马老师认真学习和梳理，总结如下：

分区规划的特点：

1、融合土地利用规划、城乡规划、统一为国土空间规划
2、分区规划覆盖建设空间与山水林田湖草非建设空间等全域全类型空间

3、将二十多个部门的空间诉求和多个专项规划的主要内容统筹到分区规划一张图上
4、人口、建设用地、建筑规模等核心指标也被分解到各区、各新城和215个乡镇（街道）

分区规划的作用：
1、避免了不同部门、不同内容相互冲突矛盾。

2、既对历史遗留问题进行空间协调、又对当下进行空间管控，还将对未来发展进行空间保障和空间引导。

3、结合总体规划“四个中心”战略定位，分区规划紧紧围绕优化提升首都功能、疏解非首都功能，
4、解决跨区域和区域内不同地区之间发展不平衡、不充分的问题。

一起回顾一下规划草案。
若有调整更改，马老师第一时间给大家解读。

北京市编制核心区和副中心规划

由于北京市已组织直接编制首都功能核心区（包括01东城区、02西城区）控制性详细规划和03北京城市副中心控制性详细规划（街区层面），因此此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区。

04朝阳国际影响力和竞争力

2018年12月26日，《朝阳分区规划（2017年—2035年）》草案。

朝阳区功能定位：
1、建设具有广泛国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区；
2、文化、国际化、大尺度绿化，这三“化”是朝阳区规划建设的重点；

3、人口规模2020年将控制在333.4万人左右，2035年控制在333.4万人以内；

4、城乡建设用地规模2020年将控制在307平方公里左右，2035年控制在269平方公里左右；
5、规划还有一大亮点就是关注对“大城市病”的治理，增强城市支撑保障能力；

马老师点评：
国际化，是朝阳区的一大标签。除了生意国际化，还有居民国际化。

05海淀将建成创新型宜居宜业城区
2019年1月11日，北京市规划和自然资源委员会公布《海淀分区规划（2017年-2035年）》。

根据规划，海淀将建设支撑首都中心定位的现代化国际化创新型宜居宜业城区。

根据战略定位：
全球影响力的全国科技创新中心核心区；
（点评：硅谷）
服务保障中央政务功能的重要地区；
（点评：服务政务区）
历史文化传承发展典范区；
（点评：文化传承）
生态宜居和谐文明示范区；
（点评：生态文明）
高水平新型城镇化发展路径的实践区；
（点评：新型城镇化）

根据发展目标：
挖掘文化科技融合新动力构建新型城市形态；
推动高质量发展；
打造高品质城市；
建设成为人文、生态、科技融合发展的国际一流科学城；
令人向往的和谐宜居之城；
（点评：高质量，高品质，人文，生态，科技融合，和谐宜居）

城市空间结构上，将打造两横一纵三轴格局，一带一核多级体系。

人口规模上，海淀2020年控制在313万人左右，2035年控制在313万人以内。

中关村依然是海淀区聚焦的重点，此外也将擦亮三山五园的“金名片”，做好西山永定河文化带和大运河文化带的保护传承。

在生态建设上，2035年公园绿地500米服务半径将达到96%，森林覆盖率不低于37%，建成总长度约410公里的市级和区级绿道，人均公园绿地面积不低于20平方米。

2035年的民生指标上，海淀千人医疗卫生机构床位数要达到9.19张，千人养老机构床位数达到9.5张，人均公共文化服务设施面积达到0.45平方米，人均公共体育用地面积达到0.7平方米等。

06丰台首都商务新区丽泽商务区
为贯彻落实党中央、国务院批复精神和《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，丰台区会同北京市规划和自然资源委员会组织编制了《丰台分区规划（2017年-2035年）》。

规划显示，丰台区的战略定位之一是“首都商务新区”。

此前，据《丰台报》报道，去年7月召开的丰台区委十二届六次全会上提出，“在南三环以南、南四环以北、马家堡东路以东、光彩路以西、南中轴两侧7.6平方公里范围内，规划建设首都商务新区。”

首都商务新区四至范围

丰台区明确5个战略定位，有6大发展目标

人口规模
2020年将控制在195.5万人左右
2035年控制在195.5万人以内

城乡建设用地规模
2020年将控制在180平方公里左右
2035年控制在173平方公里左右

以“一轴、两带、四区、多点”为空间布局规划
构建以南中轴为统领，丽泽金融商务区、中关村丰台园为驱动，卢沟桥国家文化公园为内涵的全区产业空间发展新格局

马老师点评：
南中轴是目前火热规划轴线之一，重要性不言而喻。
丽泽金融商务区的口号是打造第二金融街，在此规划也再次提及，丽泽的发展有了官方背书。

07石景山生态宜居山水融合西大门

总体规划赋予石景山区：
国家级产业转型发展示范区；
绿色低碳的首都西部综合服务区；
山水文化融合的生态宜居示范区；

分区规划：
聚焦“城与园”、“城与城”、“山水城”三大关系，具有国际魅力的首都城市西大门的发展目标。
突出“一轴一带、多点支撑、组团协同”的空间结构。

“一轴”，即长安街及其延长线。
完善首都功能，促进长安街及其延长线空间秩序、塑造礼仪之轴、复兴之轴、绿色之轴

“一带”，即西山永定河文化带。
以西山永定河文化带建设为纽带，加强与门头沟区协调联动，促进两岸协同发展

“多点”，即重要功能节点。
抓好新首钢高端产业综合服务区、北京银行保险产业园、中关村石景山园等重要节点的功能建设和服务配套。

“组团”，即东、中、西部组团。
促进组团均衡发展，与永定河西岸协同发展。

突出减量集约，严格控制城市规模
深入贯彻减量发展理念，以资源环境承载能力为硬约束，实施人口规模、建设规模双控。

划定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，实行全域全类型国土空间用途管制。严格管控战略留白地区，为长远可持续发展预留空间。

紧密对接首钢，强化服务支撑

强化对新首钢高端产业综合服务区的全面支撑，推动文化复兴、生态复兴、产业复兴与活力复兴，着力建设首都城市复兴新地标。在全区范围内构建以现代金融为战略主导，科技服务、数字创意、新一代信息技术为特色培育，高端商务服务业为配套支撑的“1+3+1”的高精尖产业体系，打造一轴、三园的高精尖产业集聚发展格局。

做好历史文化名城保护,塑造城市特色风貌
以西山古香道、京西古商道、永定河古河道为脉络，加强八大处、模式口等文物集中区的保护利用。

全面提高城市治理能力，着力解决“大城市病”

坚持公交优先、绿色出行，改善城市交通微循环，提升轨道交通一体化服务水平。

08大兴新航城京津冀一体化
1月11日，《大兴分区规划（2017年—2035年）》草案公布。

此次分区规划的规划范围为大兴区行政辖区，规划年限为2017年至2035年，明确到2035年的发展基本框架，近期到2020年，远景展望到2050年。

按照规划，大兴区定位为：
1、面向京津冀的协同发展示范区；
（解读：毗邻河北，承载京津冀一体化重任）

2、科技创新引领区；
（点评：若把亦庄区域单独规划，大兴无明显优质产业，有，科技创新引领区，这一点，马老师有点看不懂，科技代表的“三城一区”，是海淀，昌平，怀柔，亦庄经开区）

3、首都国际交往新门户；
（点评：大兴国际机场）

4、城乡发展深化改革先行区；
（点评：农村地区的城市化发展）

到2035年
规划常住人口规模控制在220万人左右
规划城乡建设用地规模314.25平方公里左右

马老师点评：
大兴关键词应该是2个
第1个：大兴新机场，国际交往新门户
第2个：京津冀一体化

09顺义空港国展高端居住区
12月28日，《顺义分区规划（2017年-2035年）》草案。

马老师点评：

顺义区域提取关键词应该有三个
第1个，空港，国门空港城
第2个，国展，国展二三期
第3个，高端居住区，中央别墅区，高品质生活环境

10昌平枕山望城绿水穿城史话融城

到2035年，初步建成：
全球影响力的全国科技创新中心；
（点评：未来科学城）
国际一流的科教新区；
（点评：沙河高教园）
建成彰显文化自信与多元包容魅力的文化强区；
（点评：昌平名胜古迹，文化积淀深厚）
“城市病”治理基本完成，城乡环境宜业宜居。
（点评：回天北版块治理）

空间结构：
1、构建“一轴一带一廊、两城一区多点”的发展格局。

2、延续中轴线北延长线历史文脉，完善传统轴线空间秩序；

（点评：中轴线北延线）
3、激发北部山区生态文化带活力，推进绿色生态、文化传承与休闲旅游协同发展；
（点评：生态涵养区，绿色生态，文化传承，休闲旅游）
4、强化七北路（至北清路）沿线协同创新发展走廊带动作用，促进区域创新产业协同发展；

七北路至北清路沿线发展走廊

5、聚焦未来科学城，发挥“三城一区”主平台作用，强化科教引领，优化创新生态环境；
（点评：未来科学城，三城一区）
6、做强昌平新城，促进新城功能提升，增强综合服务能力；
（点评：昌平新城发展）
7、全面优化提升“回天地区”公服水平和环境质量，坚决打好城市更新和社会治理攻坚战；
（点评：回天版块，城市更新，社会治理）
8、提升多点（镇中心区）发展水平，实现全域平衡协调发展
（点评：关注各个乡镇的发展）

生态建设：

构建“一屏三楔七河多点”的全域生态格局。

一屏为西部及北部山体生态屏障；

三楔为连接西北部山区与东南部平原的三条大型生态廊道；
七河为以温榆河、东沙河、北沙河、南沙河、孟祖河、蔺沟河、京密引水渠为主线的水系廊道；多点为风景名胜区、森林公园、郊野公园、湿地公园等为主体的生态节点和自然保护地。

产业发展：
高水平建设未来科学城，提升全球科技创新影响力；
以沙河大学城为抓手，全面推进国际一流科教新区建设；
落实中关村国家自主创新示范区战略，推进昌平区高端协同发展；
发展特色服务业，打造昌平服务品牌。

文化传承：
精心保护明十三陵世界文化遗产“金名片”；
构建以居庸关大道为主体的文化探访路；
加强大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的保护利用；
建设大运河源头遗址（白浮泉）公园；

城市风貌：
构建枕山望城、绿水穿城、史话融城的特色风貌。
以燕山、太行山为屏障，保护“重山青翠拥御枕”的山势格局；
以温榆河为骨架，形成“百里平川绕清流”的空间意蕴；
以居庸关大道、京张铁路为依托，展现“城脉绵延临官道”的传统城镇格局；
严格控制中轴线北延长线的空间秩序，展示传统营城文化精髓，延续“中轴纵贯通古今”的历史脉络。
昌平风貌
重山青翠拥御枕
百里平川绕清流
城脉绵延临官道
中轴贯通通古今

11房山优美生态科技金融源文化
本次分区规划的规划范围为房山区行政辖区，规划年限为2017年至2035年，明确到2035年的发展基本框架，近期到2020年，远景展望到2050年。

马老师点评：
大家注意这几句
优美自然生态环境为基础
科技金融创新为引领
文化旅游为提升
国际交往为补充

科技金融创新又要看良乡，燕房，窦店组团。尤其良乡组团。

见马老师帮选房文章《房山发展看长阳燕房线开通之后的房山（二）》

12门头沟生态保护生态治理文化旅游

门头沟定位：

首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区；
首都西部综合服务区；
京西特色历史文化旅游休闲区；

规划对门头沟区的发展目标、城市规模、区域空间结构、绿色生态空间等进行了详细阐述，将着重历史文化保护、山水风貌保护，构建看山、看绿、看人文的全区眺望系统，对村庄与周边山水环境融为一体的村落布局形式进行保护和延续。

13平谷山水平谷森林城市花果田园

1月11日起，《平谷分区规划（2017年—2035年）》草案公告。

位于北京东北部的平谷区，西距北京市区70公里，东距天津市区90公里，是连接两大城市的纽带。

此次规划草案中明确，平谷区的发展目标是京津冀协同发展桥头堡、北京城市副中心后花园、宜居宜业宜游生态谷、农业科技创新示范区。

平谷区是北京市农业大区，农业在区域经济发展中占有较大的比重。“平谷大桃”、“北寨红杏”、茅山后“佛见喜梨”都是国家地理标志保护产品，知名度很高。因此，在绿色空间上，规划草案提出建设山水平谷、森林城市、花果田园。

泃河、洳河、黄松峪石河、金鸡河、龙河、夏各庄石河、将军关石河、鱼子山石河、土门石河九条生态廊道将构成水生态网络。

2020年，世界休闲大会将在平谷区召开。以此为契机，平谷区将建设全域旅游示范区，推动休闲、生态、旅游、文化融合发展。

到2035年，平谷区的森林覆盖率将不低于67%，重要江河湖泊水功能区水质达标率100%，建成区公园绿地500米服务半径实现全覆盖。

马老师点评评估关键词：
第1个，世界休闲大会
第2个，山水平谷
第3个，森林城市
第4个，花果田园

14怀柔三城一区国际会议

1月8日起，《怀柔分区规划（2017年—2035年）》草案公告。

分区规划确定的规划区范围为怀柔区行政辖区。

怀柔区定位：
首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务国家对外交往的生态发展示范区；
（雁栖湖国际会议中心）
绿色创新引领的高端科技文化发展区；
（怀柔科学城）

到2035年：
规划常住人口规模控制在55万人以内；
规划城乡建设用地规模约97.25平方公里；

15密云长城文化山水新城水源地

1月21日起，《密云分区规划（2017年-2035年）》草案公告。

密云区的战略定位：
首都最重要水源保护地及区域生态治理协作区；国家生态文明先行示范区；
特色文化旅游休闲及创新发展示范区；

发展目标：
以科学城引领的创新型产业；
以山水特色长城文化为依托的文化旅游产业；
山水环抱的城乡空间格局；
宜居宜业宜游的山水新城基本实现；

规划草案明确了密云区的发展规模。
到2035年：
常住人口规模控制在63万人以内；
城乡建设规模用地控制在132平方公里以内；

空间布局：
密云区将构建“一心一带四区”的空间格局；
确保水清山秀，构建好山好水的山水新城。

产业协同：
构建绿色科技创新引领、区域协同发展的产业空间格局。
其中，将落实科学城规划，建设科学城东区，紧密对接国家科学平台，发展有特色的中关村高新技术密云园，形成密云核心产业发展区。

马老师点评：
注意一下，科学城东区这个词。可以视为区域协同发展的空间规划格局。

16延庆世园会冬奥会生态治理

1月18日起公告《延庆分区规划（2017年-2035年）》

战略定位：
首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区；
国际文化体育旅游休闲名区；
生态文明示范区；
京西北科技创新特色发展区；

力争到2035年：
城市规模达到全区常住人口48万；
城乡建设用地88平方公里；

生态涵养功能方面：
规划打造“一核、一环、三带、五廊、九园、多点”的森林城市格局。

扩大绿色空间面积方面：
计划建设9个万亩森林公园，打造环首都森林湿地公园环。
同时，增加绿色廊道数量，增加多条滨水、路侧绿化带，连绿成网。

世园会：
以世界会园区为龙头，凸显林田花海风貌，提升景观品质。推进清空、净水、减排、保土工程，保障官厅水库2035年恢复饮用水功能，确保环境质量领先。

历史文化保护：
完善遗产保护体系，打造国家长城文化金名片；
塑造特色景观风貌，塑造燕塞古韵、妫川气韵、华夏精韵的全域特色风貌；
构建绿色高精尖产业体系，突出生态化、专业化、国际化三大方向；

冬奥会：
延庆将高标准、高质量完成冬奥核心赛区场馆和交通、市政设施建设。打造山林掩映下的场馆群，打造奥林匹克公园。

17亦庄新城全球创新产业集群

亦庄新城定位：

具有全球影响力的创新型产业集群和科技服务中心；
首都东南部区域创新发展协同区；
战略性新兴产业基地及制造业转型升级示范区；
宜居宜业绿色新城；

城市规模：
亦庄新城规划不仅设置了常住人口和城乡建设用地的指标，还针对区域特点，设置了就业人口的指标。到2035年，就业人口65万人。

空间结构：
亦庄新城将形成“一主、两辅、多组团”的空间结构。
一主是高精尖发展核心区；
两辅是生活服务配套区、科技服务配套区；
多组团是包括金桥科技产业基地、长子营产业园、青云店产业园等在内的先进制造业功能组团；

职住平衡：
职住均衡是亦庄新城规划的重要目标。
亦庄新城将建立住房供应体系，让蓝领工人有保障，中端人才有支持，高端人才有市场。

其中，包括单身蓝领公寓、人才公租房、单身白领公寓、配套租赁房等租赁类住房，及共有产权房、高端商品房、普通商品房、定向销售商品房等产权类住房。

生态格局：
亦庄新城将探索“低密度”发展模式，延续“碧水穿城、林苑环绕”的历史生态格局，建成“森林绕城，水绿贯城”的生态示范区，打造“疏密有致、点轴串联”的空间韵律。

延伸阅读：
《北京城市总体规划（2016-2035）》公开发布
一张图读懂《朝阳分区规划（2017年-2035年）》草案

一张图读懂《顺义分区规划（2017年-2035年）》草案
一张图读懂《房山分区规划（2017年-2035年）》草案
《北京城市总体规划（2016-2035）》公开发布

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