地方专项债券：大整改倒计时

财政部：用信息化手段对专项债发行使用穿透式监管

中新经纬客户端4月21日电 21日，财政部2021年一季度财政收支情况网上新闻发布会上介绍，2021年一季度，全国各地新增地方政府专项债券发行进度较前两年有所放缓，主要是2020年发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放。下一步将加强专项债券管理，基于预算一体化管理系统，通过信息化手段对专项债券发行使用实行穿透式监管。

今年地方政府债券安排整体情况如何？对专项债券发行使用有何考虑？

财政部表示，经十三届全国人大四次会议审议批准，2021年预算安排新增地方政府债务限额44700亿元，其中一般债务限额8200亿元、专项债务限额36500亿元。尽管2021年新增限额与2020年相比减少了2600亿元，但仍高于2019年水平。这样安排，保持了2021年宏观政策的连续性、稳定性，保持了积极的财政政策力度不减。

2021年一季度，全国各地新增地方政府专项债券发行进度较前两年有所放缓，主要是2020年发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放。

下一步，财政部将继续做好专项债券发行使用相关工作。一是指导和督促地方做好项目前期准备，履行各项审批程序，确保专项债券发行一批、使用一批，尽快形成实物工作量，避免造成资金闲置。二是按照“资金跟着项目走”原则，要求各地将专项债券重点用于党中央、国务院确定的重点领域和重大区域发展战略，充分发挥专项债券扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行等积极作用。三是加强专项债券管理，基于预算一体化管理系统，通过信息化手段对专项债券发行使用实行穿透式监管，及时掌握项目资金使用和建设进度等信息；研究提出进一步提高专项债券资金使用绩效的新办法、新举措；强化信息公开，促进形成市场化、法制化融资自律约束机制，推动地方完善专项债券使用管理。(中新经纬APP)

[h1]地方专项债券：大整改倒计时[/h1]作者：杨晓怿

2021年4月21日，财政部召开2021年一季度财政收支情况网上新闻发布会，介绍了2021年一季度财政收支情况，并回答了记者们的提问。
针对专项债券，财政部表示：未来将加强专项债券管理，基于预算一体化管理系统，通过信息化手段对专项债券发行使用实行穿透式监管，及时掌握项目资金使用和建设进度等信息；研究提出进一步提高专项债券资金使用绩效的新办法、新举措；强化信息公开，促进形成市场化、法制化融资自律约束机制，推动地方完善专项债券使用管理。
结合今年财政部的《预算报告》中提出的：“2021年要指导地方对可能存在风险的专项债项目进行排查，研究制定处置措施，积极防范风险”。我们不难发现，存量规模已超过13万亿的专项债券，已经到了必须进行摸排风险时刻，后续的核查、整改工作，已经进入倒计时。
项目管理混乱，监管势在必行针对地方固定资产投资项目的项目收益自平衡专项债券自2019年开始大规模发行，2019年、2020年、2021年的累计发行规模将接近10万亿大关。但由于财政管理主要针对预算与资金管理方向，尚未建立基于投资项目的管理系统，导致专项债项目管理一直处于比较混乱的状态，使得专项债券规模与实际投资数据存在一定出入。
因此，财政部已经与发改委建立了联席工作机制，开始对专项债券项目进行监管与审核；并借预算深化改革为契机，逐渐建立基于地方投资项目库的预算支出管理体系。在这样的大背景下，存量专项债券项目必然要进行对应的核查与整改；确保债券资金实际用于项目、并减少资金沉淀的情况，形成对应的实物工作量，提高专项债券支出的效果。
收益存在水分，谨防偿债风险项目收益自平衡专项债券要求“项目收益自平衡”，用项目本身的收入进行还本付息；这一债券品种发行之初，是认为不会新增地方财政支出压力的。这也是为何在控制政府债务率增长的前提下，财政部大规模发行专项债的根本原因。
但是，在实际操作中却存在不少问题：
一是许多专项债项目的收益来自于政府性基金收入，如污水处理费、土地出让金。这些收益与政府性基金预算有所重叠，事实上减少了地方财政未来可支配的收入；
二是许多专项债券项目存在虚增、不实的情况，本就是为了满足收益自平衡的要求才列明，实际还款的时候一定会产生较大的还款压力；
三是项目经营收入存在不稳定性，对于平均发行年限长达10年的专项债券来说，显然存在一定的还款风险，仍然可能增大地方财政的支出压力。
因此，为了加强财政的可持续性，避免专项债券造成额外的还本付息压力、地方债务风险；对存量专项债券项目进行核查、督促整改，已是势在必行。
结合清查隐债，落实资金管理自去年底财政开始清查地方隐性债务，逼出地方财政预算中的水分、摸排地方真实债务压力一直是重点工作；在这一过程中，专项债券资金由于管理不严，存在较为普遍的“挪用”情况，使得地方隐性债务的规模更加难以摸清。
因此，在强调“稳妥化解地方隐性债务”的大背景下，进一步加强专项债券的资金使用、避免造成财政报表中的隐性债务，就是当前的重点工作。财政部也提出了要“通过信息化手段对专项债券发行使用实行穿透式监管”，促进专项债券资金“把钱花到刀刃上”。
在今年专项债券还有3万亿待发的情况下，加强专项债券的管理、做好相应的整改工作，显得非常有必要；只有让专项债券资金合规的使用、投资，才能让这一模式走得很好、走得更远。
针对地方专项债券的整改工作，已经在路上。

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