全国统一的CCER交易系统将推出！这份CCER重启指南 ...

近日，在生态环境部关于完善碳市场建设，引导全行业减碳的提案答复中指出：将加快组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和相关技术规范，组织建设全国统一的注册登记系统和交易系统，加快推进温室气体自愿减排交易市场建设工作。
CCER重启在即，哪些项目可以申请备案CCER，怎样开发？强烈推荐大家参考以下资料：861个备案、275个方法学、10份详细开发教程，这些可以作为项目开发的必备工具。

生态环境部关于完善碳排放权交易市场建设引导全行业减碳提案答复时指出：将加快组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和相关技术规范，组织建设全国统一的注册登记系统和交易系统，加快推进温室气体自愿减排交易市场建设工作。
考虑到CCUS项目仍处于示范和探索阶段，其减排效果的安全性、稳定性和经济性还需作进一步论证，我部将会同有关部门积极开展将CCUS项目开发为温室气体自愿减排项目并纳入全国碳市场的可行性，推动低碳和零碳项目发展，共同助力实现碳达峰、碳中和目标。

答复全文如下：
生态环境部关于完善碳排放权交易市场建设，引导全行业减碳的提案答复
关于政协十三届全国委员会第五次会议第02762号（资源环境类222号）提案答复的函
一、关于全国碳市场扩容
按照党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）的决策部署，2018年以来，我部在碳排放权交易试点探索和前期工作基础上，从制度体系、基础设施、数据管理和能力建设等方面入手，扎实推进全国碳市场建设各项工作，并于2021年7月顺利启动全国碳市场上线交易，覆盖发电行业重点排放单位2162家。截至2021年12月31日全国碳市场第一个履约周期结束，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，配额履约完成率为99.5%。
下一步，我们将坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，扎实做好全国碳市场各项工作，会同有关部门共同推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，完善碳排放数据核算、报告和核查技术规范体系，持续提升数据质量。在发电行业碳市场运行良好的基础上，组织其他高排放行业做好相关基础工作，逐步扩大市场覆盖范围，增加市场交易主体，增强市场活力，适时推动全国碳市场开展配额有偿分配、碳金融衍生品交易，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展。　

二、关于尽快启动自愿减排交易、将碳捕集利用与封存（CCUS）减排量纳入碳市场
自愿减排交易机制是全国碳市场的抵销机制，也是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动全社会广泛参与减排行动的又一项重要制度创新。我部将在确保项目真实、数据准确的基础上，按照循序渐进原则做好自愿减排顶层制度设计，加快推进温室气体自愿减排交易市场建设工作。
下一步，我部将加快组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和相关技术规范，组织建设全国统一的注册登记系统和交易系统，加快推进温室气体自愿减排交易市场建设工作。同时，考虑到CCUS项目仍处于示范和探索阶段，其减排效果的安全性、稳定性和经济性还需作进一步论证，我部将会同有关部门积极开展将CCUS项目开发为温室气体自愿减排项目并纳入全国碳市场的可行性，推动低碳和零碳项目发展，共同助力实现碳达峰、碳中和目标。

三、关于建立严格MRV、配额分配与市场监管体系
经过第一个履约周期的运行，全国碳市场已基本形成了配额分配、数据管理、交易监管、执法检查、平台支撑于一体的管理框架，打通了各关键环节间的堵点、难点。
我部已出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，作为现阶段全国碳市场运行的制度基础。根据国家控制温室气体排放行动目标，印发了第一个履约周期配额分配方案，确定了基于碳强度的配额分配方法。出台一系列技术规范，建立碳排放数据核算、报告、核查管理制度，明确核算核查技术要求。制定碳排放权登记、交易、结算3项管理制度，明确各方权责和运行程序。组织建设全国碳排放权注册登记系统、交易系统和温室气体排放报送系统，并顺利实现上线运行，实现数据在线填报，实时跟踪记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息。
在对核查机构的监管方面，我部正组织对2019-2021年核查技术服务机构的工作质量、合规性、及时性进行评估，并要求各省厅向社会依法公开评估结果。对查实数据造假的，及时移送有关部门依法处罚，审慎采信此类机构出具的相关报告。对存在突出问题的核查机构，审慎委托其承担核查工作。
下一步，我部将进一步补齐制度短板、压实主体责任、优化工作流程、强化日常监管、提高智能化水平，全方位、全链条强化制度保障，出台一批、修订一批制度规范。对中长期配额分配方案、行业基准线、关键技术参数等重要问题进行持续深入研究，形成科学合理的政策导向，推动市场形成稳定预期。同时，加强对核查机构的管理，通过从业信息公开、工作质量评估、违法行为曝光、信用监管等方式，提高监管精准性和有效性。

四、关于加快出台碳市场同其他低碳工具市场的对接
我部高度重视全国碳市场与包括绿电绿证交易、用能权交易等在内的其他相关制度的协同，碳市场与相关制度的有效衔接有助于发挥政策合力，对推动能源结构绿色低碳转型和有效控制温室气体排放具有积极作用。以绿色电力交易为例，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，要做好绿色电力交易与绿证交易、碳排放权交易的有效衔接。
2021年以来，全国有17个省近300家市场主体参与了绿电交易，达成交易电量99.5亿千瓦时。为加强与绿色电力交易政策协同，我部正积极开展相关研究，探索在全国碳市场制度框架下，科学合理核算企业由于使用绿色电力而减少的排放量的方法体系，以及通过适当方式对企业应履约量进行扣减的可行性。
下一步，我部将会同有关部门持续开展相关政策的协同研究，并适时提出全国碳市场与包括绿色电力交易在内的各项制度进行衔接的具体方案。同时，结合气候投融资试点相关工作，支持试点地方积极参与全国碳市场建设，稳妥有序探索开展碳资产质押贷款等碳金融服务，更有效发挥市场机制推动减排的积极作用。

CCER重启指南

1、CCER开发流程及时间周期
CCER项目开发一般包括三个阶段九个步骤，如下图所示：

根据《暂行办法》和项目实际操作情况，项目开发的时间周期如下：

2、861个已备案的CCER项目

我汇总了861个已备案的CCER项目，包括项目名称、项目链接、项目业主、第一次减排量备案、备案减排量、产生减排量时间、项目监测报告、核证机构、核证报告。可在后台回复“0129”下载汇总Excel表。

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定，属于以下任一类别的项目可申请备案：

① 采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目；
② 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目但未在联合国清洁发展机制执行理事会注册的项目；
③ 获得国家发改委批准为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会注册前产生减排量的项目；
④ 在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。

3、275个CCER项目方法学

在项目评估部分，需要关注方法学，这是项目开发的必要条件。
方法学是指用于确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等的方法指南。有方法学的项目才可以被开发，没有方法学的项目可以先申请方法学备案。
我汇总了自然资源部及发改委发布的十二批CCER方法学，以及广东、北京、四川、贵州、重庆等10个地区的方法学，共275项，包括电力、交通、化工、建筑、碳汇等近40个领域。

后台回复“0129”下载获取下载方式，或直接扫描上方二维码下载。
我国已备案的方法学涉及16个主要领域，涵盖了大部分的减排类型。方法学与项目场景吻合度越高，开发成功率越高。随着减排技术进步，很多项目可能需要开发新方法学。
额外性字面意思是“项目针对CCER机制是额外的”，具体指项目实施面临某种障碍，原本不会被实施，CCER机制帮助项目克服了障碍，项目获得实施。目前备案或申请备案的项目一般是通过财务收益障碍论述额外性，额外性论述过程中，需要关注财务收益障碍不仅仅是项目收益率，还需要进行敏感性分析和普遍性分析；此外，财务收益障碍也不是额外性障碍的唯一选择，还有技术障碍、政策障碍等方式。目前看，额外性是制约项目获得备案的重要因素，决定启动开发前，最好已经有完善的额外性论证方案。
预期减排量和市场价格是评估项目预期收益的重要数据，由于项目设计文件数据都需要提供依据，一般项目设计文件中的减排量依据项目可研报告测算。但项目减排收入估算时要更多考虑项目实际运行情况及行业普遍情况，以及监测是否可行。
比如生物质能发电类项目，一般可研设计运行时间在7000小时左右，而项目实际运行时间5000~6000小时居多。减排量价格预估则要考虑计入期内的市场风险，项目可申请减排量备案的时间称为项目“计入期”，目前非林业项目是7*3年（每次申请7年可更新延伸2次，但存在更新不通过风险）和10年（一次性申请10年）二选一；林业项目20~60年（根据树种实际中幼林生长时间确定），时间跨度较长。关于计入期，新管理机制很有可能适当缩短计入期。

4、CCER项目需要的文件
CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了清洁发展机制（CDM）项目的框架和思路，主要包括6个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。
（1）设计项目文件
设计项目文件是CCER项目开发的起点。项目设计文件(PDD)是申请CCER项目的必要依据，是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。项目设计文件的编写需要依据从国家发改委网站上获取的最新格式和填写指南，审定机构同时对提交的项目设计文件的完整性进行审定。2014年2月底，国家发改委根据国内开发CCER项目的具体要求设计了项目设计文件模板（第1.1版）并在信息平台公布。项目文件可以由项目业主自行撰写，也可由咨询机构协助项目业主完成。项目开发阶段的主要工作参见图1。
（2）项目审定程序
项目业主提交CCER项目的备案申请材料后，需经过审定程序才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。另外，项目业主申请CCER项目备案须准备并提交的材料包括：
① 项目备案申请函和申请表；
② 项目概况说明；
③ 企业的营业执照；
④ 项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件；
⑤ 项目环评审批文件；
⑥ 项目节能评估和审查意见；
⑦ 项目开工时间证明文件；
⑧ 采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件；
⑨ 项目审定报告。
国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，评估时间不超过30个工作日；然后主管部门对备案申请进行审查，审查时间不超过30个工作日（不含专家评估时间）。
（3）减排量核证程序经备案的CCER项目产生减排量后，项目业主在向国家主管部门申请减排量签发前，应由经国家主管部门备案的核证机构核证，并出具减排量核证报告。
核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，7个具体步骤见图1。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、可核证的重要保证。国家发改委已于2014年4月16日在信息平台公布了CCER项目监测报告（MR）模版（第1.0版）。监测报告可由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。项目业主申请减排量备案须提交以下材料：
① 减排量备案申请函；
② 监测报告；
③ 减排量核证报告。

5、CCER项目开发详细教程
我之前发布过很多CCER开发教程，推荐大家参考以下10份资料。我已经把这十分教程全部打包，后台回复1213，即可查看下载方式。

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期权匿名回答 · 2023-2-1 14:00:13

文中的文件如何下载？

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