从休闲农业看乡村振兴的浙江模式

2021年6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，支持鼓励浙江先行探索高质量发展建设共同富裕示范区。这是国家赋予浙江的使命，也是对浙江40多年改革开放所取得的成就的肯定。

共同富裕的关键在于乡村，在于缩小城乡差距。毫无疑问，浙江的乡村振兴走在了全国的前列，因此“具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势”。事实上，去年10月浙江就发布了“浙江乡村振兴十大模式”，包括：空间集聚模式、绿色崛起模式、产村融合模式、品牌引领模式、数字赋能模式、文化深耕模式、要素激活模式、能人带动模式、片区联动模式、四治融合模式。这十大模式大部分都跟休闲农业和乡村旅游有关。

浙江的休闲农业发展处于全国领先水平。多年以前，业内就流行一句话：“中国的休闲农业，始于四川，兴于湖南，精于江浙。”可见浙江在休闲农业行业中的分量！

浙江休闲农业的特色，可以用三个字来概括，那就是“精、特、新”。

精——体现为精致化、精品化。浙江的休闲农业，无论是休闲农业园，还是美丽乡村，还是主题民宿，都有一种精致美。走在乡间小路，随眼望去，绿树成荫，花香四溢，所见皆是景。在田园造景、乡村景观化这方面，浙江确实做得很精致，很有匠心。所以才有“诗画浙江”“浙里田园”这样的说法。在追求景观精致化的同时，浙江注重产品和项目的精品化打造，形成了一批叫得响的区域品牌。譬如一提到精品民宿，我们就会想到莫干山、裸心谷；一提到美丽乡村，我们就会想到鲁家村、余村；等等。

裸心谷

鲁家村

特——体现为特色化、主题化。依托丰富的地形地貌和在地特色资源，浙江形成了大量以特色农业产业为基础的休闲农业经营点。比如杭州市富阳区稻香渔山田园、建德市草莓小镇、象山县定塘镇橘光小镇、平阳县水头镇朝阳山茶园、长兴县东方梅园等，基本上形成了“一县一特”“一村一品”的发展格局。此外，根据资源禀赋和产业特色，每一个区域都形成了不同的发展主题。以丽水市为例，云和县结合梯田农业系统，确定了“云和梯田”的发展主题；松阳县结合茶产业优势，确定了“松阳茶香”的发展主题；青田县结合稻鱼共生系统，确定了“稻鱼共生”的发展主题；缙云县围绕缙云仙都5A级景区，确定了“仙都养心”的发展主题；等等。

云和梯田

青田县稻鱼共生系统

新——体现为模式、业态上的创新。浙江的改革开放史，就是一部创新发展史，它的初创精神和创新能力，在全国起到非常强的引领作用。休闲农业也是如此，很多休闲农业的发展模式和发展业态都是浙江人首先“创造”出来的。譬如长兴县水口乡顾渚村的“农家乐集群模式”，依托优越的生态环境集聚了500多家农家乐，年接待游客300万人次以上，成为上海老人的“后花园”和康养旅游圣地。安吉县鲁家村首创的“家庭农场集群模式”，利用4000亩低丘缓坡打造了18个各具特色的家庭农场，每年吸引60万游客，成为国家级田园综合体的标杆。德清下渚湖的“沉浸式体验”模式，以环湖观光带为纽带，串联下渚湖多个村庄，创设全国首个沉浸式治水实践体验馆、引力乐园、深海探险 VR 馆等，打造“中国田园博览会”等节事活动，让人耳目一新。

顾渚村

下渚湖沉浸式治水实践体验馆

浙江休闲农业取得今天的成绩，背后是“勇立潮头”的精神和符合市场规律的持续不断的改革与创新。尤其是在“人、地、钱”三个关键问题上，进行了卓有成效的探索和突破。

人——解决谁来干、如何干得更好的问题。

为吸引优秀的人才投身乡村振兴，浙江省开启引才返乡工程，实施“两进两回”行动（科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村）。为保障政策落地，浙江省打造回乡入乡创业创新平台，落实税费减免政策、用地政策和社会保障政策，不断优化农村营商环境。随着这项政策深入推进，浙江省40余万年轻人回到乡村，10多万乡贤反哺桑梓，7000多名高学历、高素质、年轻化农创客回归乡里，让农业成为有奔头的产业，其中包括休闲农业。

同时，为系统提升从业人员的综合素质，浙江省搭建了覆盖省、市、县、乡（镇）四级培训机制，构建了涵盖经营创意、客源定位、项目运维、实施方式创新等全过程内容培训体系，并建设休闲农业创业导师队伍，推行 “创业+技能”、“创业+产业”培训模式，造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的休闲农业领军人才队伍。这是浙江休闲农业持续发展的根本和源动力。

“两进两回”示范项目

地——解决地从哪来的问题。

用地难的问题，是发展休闲农业的一大瓶颈。如何在现有土地法律制度框架之下，做好用地供给，盘活乡村资产，考验着当政者的胆识和智慧。

早在2015年，为解决发展生态经济的用地问题，湖州市推出“坡地村镇”试点，将具备开发建设条件的低丘缓坡地块，采用分散划块、点状分布的形式供地，用于旅游观光、绿色产业等建设开发，由此诞生了“点状供地”模式。莫干山裸心谷成为首批“点状供地”的试点，380亩的总占地面积，建设用地仅用了30.45亩，不但大大节省了用地指标，而且使建筑自然地融入了周边环境。自此，“点状供地”模式被各地效仿，并在全国推广。

此外，绍兴全面推进实施“闲置农房激活计划”，建立流转推介交易平台，大力发展乡村旅游、健康养生、文化创意等新产业新业态，唤醒了乡村沉睡的资源；义乌市深化农村宅基地“三权分置”改革，通过村庄改造调节多余的建设用地入市，促进了宅基地价值的增值；德清县有序推进“农地入市”，同权同价，有力推动了乡村民宿的发展。

绍兴市上宅村激活打造的“芋艿湾·归心谷”项目

钱——解决钱从哪来的问题。

发展休闲农业，推进乡村振兴，需要真金白银的投入。为此，浙江省采取了“组合拳”策略。首先，财政优先保障，力争到2022年省级支持乡村振兴财政投入1000亿元以上，省乡村振兴绩效奖补资金100亿元，省乡村振兴投资基金100亿元；其次，金融重点倾斜，鼓励金融机构创新金融产品，如建设用地使用权、林权、经营权质押等，支持乡村产业经营主体，力争到2022年涉农贷款余额新增1万亿元，农业信贷担保额100亿元；再次，社会积极参与，通过绩效提升奖补，牵动市场“无形之手”，力争到2022年引导工商资本下乡1万亿元。

不光是要“输血”，还要有“造血”能力，乡村经济才能持续发展。因此，在消除集体经济薄弱村的基础上，从2020年开始，浙江全面开展村级集体经济巩固提升行动，引导薄弱村增强自我“造血”功能，从山、水、林、田、湖、房、地入手，把资源优势转化为经济优势，不断充实集体“钱袋子”。