政府工作报告对2022年金融服务国计民生的要求

2022年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出：“综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎......中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。”“完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力......”“要保持宏观政策连续性，增强有效性......”“今年工作要坚持稳字当头，稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置......推动有效市场和有为政府更好结合......激发市场活力和社会创造力，要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。”
众所周知，金融是现代经济的核心，是实现强国富民的工具，如何回归本源，在2022年经济下行压力加大的背景下更好服务国计民生，必然成为热点问题。那么，在报告中，对2022年金融服务国计民生提出了哪些具体要求呢？贝雷哥为您一一梳理和解读。
1.稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。。。。。。加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率，减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。
解读：政策主要目的是通过降低金融机构利率和收费的方式，来对中小企业、受疫情影响企业实施减税降费，缓解企业融资难、融资贵的问题，通过降低财务成本、增加融资渠道的方式，来为企业发展提供更广阔的发展空间。“放水养鱼”，促进企业尤其是中小微企业的发展。
普惠金融发展再次出现在政府工作报告中，既体现了普惠金融发展的重要性和金融服务实体经济的本质要求，也明确了未来金融业发展的政策取向。未来金融机构需要进一步加大实体经济薄弱环节、新兴重点领域支持力度，服务重心下沉，加大小微、三农等市场主体支持力度，推动企业融资成本稳步下降。
继续降低实际贷款利率，这有赖于继续扩大信用、维护金融机构流动性合理充裕和降低金融机构的资金成本，这一要求表明今年的货币政策将继续实现稳健略宽松的政策取向，相关的降准和降息操作也值得期待。
2.防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类实施、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线；
解读：稳增长的政策主线之外，高质量发展要求下的防风险不会放松。首先，银行信贷质量要求还会继续提高，不良资产化解工作还将继续；其次，地方政府债务规模和区域结构将进一步优化，部分高债务率的地方政府债券发行规模变化值得关注，地方政府隐性债务将继续压降；再次，针对互联网金融和地方银行的强监管政策将延续，过度的产品创新、加杠杆的行为将被更加严格规制。
3.加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。
解读：对金融机构而言，支持实体经济是天然使命。金融机构可以采取多重措施，如可以通过增加授信的方式，支持相关企业；也可以通过开展供应链金融或帮助企业发债的方式为企业提供更加多元的融资来推动企业发展。
4.加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。
解读：民营企业发债难是值得高度关注的问题，解决这一问题的关键在于通过制度建设形成市场化的风险定价机制和流动性管理机制。今年的政府工作报告明确提出要完善民营企业债券融资支持机制，充分体现了政府对于民营企业发展的关怀和高度重视。
“两会”前，股票发行注册制主要是在科创板、创业板，包括北交所实行，向高科技企业、高成长企业倾斜。从科创板和创业板注册制改革的效果看，无论是在信息披露质量、市场有效治理还是投资者权益保护方面都有显著提高，这表明在我国证券市场全面推行股票发行注册制已经具备了良好的基础条件，将有利于进一步提升我国金融市场运行质量和维护健康的金融生态。具体说来，主板也推行注册制，将让更多的特别是一些中小型企业也有上市融资机会，股票市场的包容性和开放性将会大幅提升，将会给全市场带来新鲜血液，同时有助于高科技企业上市，对经济转型和产业升级至关重要。全市场推进和推行注册制是释放深化改革的积极信号，资本市场的进一步改革能带来“改革红利”，对多层次资本市场是补充和完善。同时，新股发行条件会进一步宽松，加快公司上市融资步伐，有助于提升直接融资比重，将使中国资本市场逐步走向成熟。实施全面注册制的重点和难点在于主板改革。在主板实施注册制，要坚持稳字当头，稳中求进，既要体现注册制的要求，又要符合主板的特点。