万亿GDP城市财力报告：上海财政超收500亿，郑州未达年初 ...

出于对疫情不确定性的估计以及对经济恢复的审慎判断，2021年初地方政府对预算收入的
安排大多较为谨慎。
但此后，随着经济持续稳定修复，加之受大宗商品价格上涨等因素影响，财政收入增长超
出预期。
据财政部数据，2021年，全国一般公共预算收入202539亿元，同比增长10.7%，超出年初
预算数约4800亿元。
在此背景下，国内重点城市财政收入表现如何？
-01-郑州财政短收近百亿
以24座万亿GDP城市为样本，统计各地2021年一般公共预算收入。截至目前，24
座城市中，尚有天津、西安未公布全年数据。
万亿GDP城市中，有哪些城市一般公共预算收入能突破千亿大关？
在已知全年数据的22城中，共有16城2021年一般公共预算收入迈过千亿门槛。天津、西安
虽全年数据欠缺，但据天津、西安两地财政局通报，2021年1-11月，天津、西安全市一般
公共预算收入分别为2019.6、796.74亿元。
考虑到西安12月单月一般公共预算收入超过200亿元几无可能，由此可知，目前一般公共
预算收入超千亿元的城市共有17座。
其中，上海以7772亿元的收入体量，一骑绝尘，大幅领先其他城市。济南则凭借1008亿元
的收入体量压哨入围，首次跻身千亿俱乐部。

2021万亿GDP城市财力分析
统计结果表明，与全国财政超收的状况类似，多数万亿GDP城市全年一般公共预算收入出
现超收。
在已知全年数据的22城中，除郑州受疫情、汛情等减收因素影响，财政短收近百亿元外，
其余21城2021年一般公共预算收入均超出年初预算数。
而西安2021年1-11月的收入即已超出年初预算数，天津1-11月的收入虽距离年初预算数
还差96.4亿元，但考虑到其月均收入近200亿元的实力，2021年财政超收将是大概率事
件。
由此看来，2021年接连遭遇疫情、汛情冲击的郑州，或是唯一一座财政短收的万亿GDP
城市。
受此影响，近日，郑州市财政局预算处宣布调整2021年郑州市本级预算方案，郑州四大税
源地——高新技术开发区、经济技术开发区、郑东新区、航空港经济综合实验区2021年一
般公共预算收入预算，分别较年初安排调减3.4、4.3、4.7、2.9亿元。
就在郑州财政短收的同时，上海，北京、深圳3座一线城市2021年财政超收200亿元以
上，
其中上海2021年一般公共预算收入超出年初预算数500余亿元。
财政收入为何能够超预期增长，上海市财政局表示，服务业对财政收入增长贡献突出，其
中商业收入增长27.3%、金融业收入增长7.7%、信息服务业收入增长35.2%。
超收额度排名第二的北京，财政收入超预期增长则主要受益于医药制造业、信息服务业的
强力带动。
据北京市财政局报告，2021年，北京市新冠疫苗生产企业业务迅速增长，带动医药制造业
财政收入增长1.8倍。此外，头部互联网企业的快速发展，带动信息服务业财政收入增长
33.1%。
-02-天津财力未恢复到2019年水平
财政超收，某种程度上仅意味着收入增长超出当年初预算目标，但至于是否一定代表着城
市财政恢复至疫情前水平，则仍不确定。
为此，搜狐城市对比了24座万亿GDP城市2019、2021年一般公共预算收入数据，需要说
明的是，由于天津、西安尚未公布2021年全年数据，故此处使用两地2021年1-11月财政
数据与2019年同期数据进行比较。
统计结果表明，24座万亿GDP城市，除天津外，2021年一般公共预算收入均高于2019年
同期水平。
其中，上海2021年一般公共预算收入高出2019年606.7亿元，堪称经济复苏最强劲的城
市。而在2021年遭遇疫情、汛情双重冲击的郑州，财政收入勉强恢复至2019年的水平，
即2021年一般公共预算收入略高出2019年1.1亿元。

而天津则是24城中，唯一一座财政收入没能恢复到疫情前水平的城市。
2021年1-11月，天津市一般公共预算收入为2019.6亿元，而2019年同期这一数字为
2085.5亿元，两者相差65.9亿元。
是什么因素限制了天津财政收入的恢复？
具体分析一般公共预算收入的两大组成部分——即税收收入和非税收入，2021年1-11
月，天津税收收入1537.6亿元，相比2019年同期略高3.8亿元；非税收入482亿元，相比
2019年同期大幅减少69.7亿元。
由此看来，非税收入的大幅减少，加之税收收入增长有限是天津财政未达2019年水平的主
因。
考虑到通过出让国有资产等方式提升非税收入的模式不可持续，新的一年，天津应发力提
升税收收入，坚持以科技创新为发展引擎，促进高端产业项目落地，加快构建现代产业体
系，扩充、壮大支柱财源。
-03-武汉重庆调降增长目标
展望2022，各地为新一年的财政收入设定了怎样的目标？
据不完全统计，24座万亿GDP城市中，目前已有上海、北京、重庆等8市发布了2022年预
算草案。
与2021年预算目标相比，上海、北京、合肥、福州4城上调了一般公共预算收入的增长目
标。
其中，相比于北京2022预算目标谨慎调增1个百分点，上海显然对2022年的发展前景更为
乐观，预期全市2022年一般公共预算收入增长6%，较去年上浮3个百分点。
上海市财政局在预算报告中对设定6%的增长目标作出了解释：扩内需、稳外需效能持续
释放，战略性新兴产业比重逐渐提高，金融业发挥稳定支撑作用，城市数字化转型全面推
进，数字经济保持良好发展态势，这些都将为财政收入稳定增长注入新动力。
而北京市财政局则在预算报告中更多地表达了其对收入形势的谨慎判断。
在北京市财政局看来，疫情防控的不确定性、国内经济下行的压力、疫苗量价齐降、重点
财源储备项目尚处于建设期、房地产等行业持续下行,以及平台经济持续整改、中央实施新
的减税降费政策等因素，都增加了财政收入的不确定性，收入增长面临一定挑战。

此外，佛山、东莞两地2022年一般公共预算收入的增长目标与2021年持平；重庆和武汉

则双双调降了增长预期。
武汉市财政局预期2022年武汉市一般公共预算收入增长7.5%，较2021年的预算目标下浮
15.5个百分点。
武汉下调预算目标实乃情理之中。毕竟，2021年高达23%的预算目标是基于前年疫情冲击
造成的低基数设定，然而随着经济的稳定修复，数据增长自会回落至合理区间。
税收收入的中低速增长，则是重庆调降增长预期主要原因。
重庆市财政局在预算报告中表示，重庆市财政收入规模偏小，非税收入占比偏高，财政收
入特别是税收收入中低速增长已成为常态，预计2022年财政收支仍呈“紧平衡”特征。
2021年，重庆市一般公共预算收入2285亿元，其中税收收入1543亿元，尚未恢复至2018
年重庆市税收收入水平（1603亿元）。
为提高税收收入，“抓开源”被重庆市财政局视为新年的首项工作。重庆市财政局表示，将
落实新的组合式减税降费政策，激发市场主体活力，着力培育税源，加大“三资”盘活，努
力挖掘新的收入增长点。
来源：搜狐城市

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