如何争创经济副中心？这波“操作指南”快收好！

省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，经济副中心建设是其中重要一环，对于构建干支协调的区域发展新格局具有重大意义。省內不少地方已摩拳擦掌，纷纷提出争当经济副中心的目标和措施。四川日报邀请省内外16位专家学者，就经济副中心建设的关键问题展开讨论，厘清认识误区，提出行动建议，并于11月15日刊发四个整版的《四川区域发展思考·争创经济副中心》特别报道。

谨以此组报道，为正在争创经济副中心拼搏的城市和正在为美好生活奋斗的人们加油。

四篇报道聚焦四大焦点问题：
“桂冠”戴给谁　不仅看“吨位”——定义“什么是经济副中心”。
走好“一颗子”　激活“一盘棋”——释惑“为什么需要经济副中心”。
既考“基本功”　也看“撒手锏”——解答“怎样成为经济副中心”。
自由竞争“不指定”　顶层设计“防风险”——提醒“经济副中心建设需要注意什么”。
四省“他山石”：
解析同样是作为经济副中心，宜昌、襄阳之于湖北，珠海、湛江、汕头之于广东，宁波、温州之于浙江，徐州之于江苏的重要意义和建设经验。
七大“竞技者”：
关注绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州这七大种子选手的“誓师”。
十六位专家：
刘培林　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长
吴维海　国家发展改革委国际合作中心执行总监
李林　北京大学经济学院教授
赵伟　浙江大学国际经济研究所所长
秦尊文　湖北省社会科学院副院长
马璟君　深圳大学技术研究院研究员
张牧扬　上海财经大学副教授
王海林　四川省委省政府决策咨询委员会副主任
李后强　四川省社科院党委书记
盛毅　省社科院研究员
戴宾　西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任
韩文丽　西南交通大学副教授
孙超英　四川省委党校区域经济教研部教授
汤继强　西南财经大学智库CEO兼首席研究员
鲁荣东　省经济发展研究院院长
王小琪　省社科院金融与财贸经济研究所所长

经济副中心是怎样炼成的？川报观察带您五分钟速读“操作指南”
【一】
“桂冠”戴给谁　不仅看“吨位”
——定义“什么是经济副中心”

2395亿元人民币！这是国家统计局发布的2017年中国城市GDP百城排行榜入围“门槛”。四川跨过规模“门槛”的只有成都一市。
这是四川经济发展不协调不平衡问题的一个体现，破解这个问题，四川迫切需要经济副中心。省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，进一步提升了成都建设国家中心城市的定位，同时明确了一批区域中心城市，并鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。省委书记彭清华在会上说，相信经过几年努力，一定能够形成几个经济总量3000亿元到5000亿元左右的城市，到时候我们会敲锣打鼓把“副中心”的桂冠给你戴上。
目前，我省不少城市已明确提出争创经济副中心的计划，但在主要措施上，比较偏重于加快产业发展，提升经济规模，且在加快产业发展中又偏重于数量增长。“加快产业发展、扩大经济规模的措施本身并没有错，但建设全省经济副中心，仅限于此是不够的。”专家组认为：尽管“吨位”在一定程度上决定地位，但经济副中心“桂冠”给谁，不能仅看“吨位”，经济副中心的核心功能是带动区域整体发展，缺乏带动性就只是一个城市，最多是一个大城市，而不是经济副中心。

要成为经济副中心还要看什么？

经济副中心要具备为整个区域提供直接的、引领性的、示范性的社会化服务能力。
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对策：经济副中心将在局部构筑增长极核，带动更广阔区域加快发展
发展不平衡不协调是四川发展的“顽疾”，是大而不强的主要表现。如果不能成长起来几个GDP超过3000亿元的市，很难实现由经济大省向经济强省的跨越。专家组认为，建设经济副中心是破解这一难题的关键一招。
问题之二：区域优势不突出不明显

对策：经济副中心将极大改变省内经济要素流动的速度和方向，促进资源配置和产业布局优化
要素流动不充分、资源配置不高效，既是四川大而不强的主要表现，也是四川由大到强的主要障碍。省委十一届三次全会提出，四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，关键是要发挥优势、突出特色，更好实现各区域优势互补、联动发展，整体提升全省综合实力。专家组认为，建设经济副中心有助于各地盯住特色，在优势上做文章。
问题之三：区域开放不充分不全面

对策：经济副中心将深刻影响对外经济交往的广度和深度，帮助四川全面拥抱世界市场
加快构建立体全面开放格局，努力走在西部全面开发开放前列，这是习近平总书记赋予四川的重要使命，也是四川由经济大省迈向经济强省的关键之举。专家组认为，建设经济副中心将深刻影响四川对外经济交往的广度和深度，有助于四川更好对接先进生产力，加快融入全球经济格局，拓展发展新空间。

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加分项——积极构建区域创新体系，增强生态、科教、医疗、文体等城市社会化服务功能
争创全省经济副中心，还必须全面增强城市社会化服务功能。专家组建议从四方面发力：增强生态服务功能、增强科教服务功能、增强医疗保健功能、增强文体服务功能，
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投资仍是拉动经济增长的主要因素之一。要防止地方政府在争抢大企业、大项目中无序竞争，甚至突破招商引资土地、税收优惠底线，变相增加发展成本。这就与建设经济副中心目的初衷——促进全省资源配置和产业布局优化，背道而驰了。
风险之二：政府热企业冷

建议：加大宣传推介力度，让企业全面了解经济副中心建设的思路和措施，深度参与经济副中心建设
推进经济副中心建设不能仅仅只有地方政府热情高涨。地方政府、企业、行业协会等力量凝聚起来，才能更好推进经济副中心建设。
风险之三：评价标准照搬照抄

建议：对城市发展进行可持续的动态监测，设置综合、有四川特色、分阶段的评价体系
关于经济副中心目前还没有一个特别权威的评判体系，要避免把外地对于省域副中心城市的评判体系，照搬过来评价四川。

过高的房地产价格不利于吸纳和集聚人才，不利于集聚生产活动，不利于产业的长期发展。建议政府要做好预判，把人口调控和城市建设目标放到一起考虑，对楼市秩序进行维护，提前谋划好人口变化与公共服务资源配置的问题。
风险之六：公共服务差距过大

建议：一碗水端平保障和改善民生
培育经济副中心，是四川发展达到一定阶段时的内在需要，而置于这样的发展阶段上，各地居民对公平的诉求也在日益提高。政府不能为了培育经济副中心，而动用行政力量调配资源，以至于影响其他地区的发展和居民生活水平的提高。应尽量一碗水端平，让经济副中心与周边城市的居民生活水平和公共服务水平大体相当。
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来源：网信四川