当前县乡财政面临的困难和对策探讨？

有关回应 · 2021-5-15 00:03:11

谢邀，这么久了，还有人邀请啊

[h1]一个乡财政的4年细账——以Ｂ县M镇为例[/h1]为进一步适应财政体制改革的新形势，巩固农村税费改革成果，加强农村基层政权建设，调动乡镇发展经济、增收节支积极性，Ｂ县政府决定对乡镇财政管理体制进行调整，取消对乡镇财政收入目标管理考核。这样一来，乡镇干部从“一票否决”抓财政收入的压力下获得“解放”，腾出更多精力抓好其他各项公共服务及社会管理工作。
但是却给县政府增加了极大的压力，进一步影响到本政策能否长期实行。结合M镇实际，关于针对乡镇取消财政收入考核后，财政管理体制改革有这些方面的思考。
一、2015年1-6月收支情况（单位：万元，下同）
M镇财政收入结构统计表

二、近四年来收支情况
（一）收入类
1、在任务完成上。针对M镇实际情况，把下达的财政任务分为：
（1）反映国税收入方面的电站、木材加工等制造业、个体工商、窗口零星税收等增值税，地税的建安税、资源税、餐饮税收等。
（2）物流等总部经济、招商引资企业等产生税收。
（3）纯收入类，如烟叶税、计生、城建、土地出让等行政事业性收入。
（4）虚收空转类，如空转的耕地占用税、新增财政收入确没税源的那块收入。
（5）给乡镇的财力补助性收入。
2011年M镇下达的财政任务1252万，完成数1507万，其中虚收耕地占用税354万、物流收入411万，剔除这两部分实际财政收入742万。2012年任务数1830万，完成数为1846万，其中虚收的耕占税263万、契税142万、物流收入611万、财政口其他收入200万，剔除后实际收入为630万。2013年任务数2142万，完成数1412万，其中物流收入526万、一次性打击“三非”产生的行政事业性收入170万，剔除这两部分收入，实际收入为716万。2014年，任务数1554万，完成数为1186万，其中虚收营业税、契税为400万，物流收入155万，剔除后实际收入为631万。（见表二）
2、在可用财力上。2011年剔除虚收部分，及扶持总部经济发展支出，实际财力为609万。2012年可用财力523万。2013年可用财力795万，剔除打击“三非”一次收入170万，实际财力625万。2014年可用财力为509万。（见表一）
3、上级财力性补助上。2011年717.17万，2012年702.01万，2013年718.05万，2014年787.55万。补助数上都基本比较固定。（见表一）
从以上收入情况来看，M镇近四年的收入都相对稳定，增收部分绝大部分是虚收成份，既无多少财力又浪费大量的精力及成本。另外在扶持总部经济发展上。
各乡镇为了完成上级下达的财税任务，都加大扶持物流等总部经济的发展力度，逐年增加扶持比例，有的乡镇没有一分钱的财力。这样既不利于总部经济的发展，造成恶性竞争，也减少了乡镇的财力。挫伤了发展总部经济的积极性。另外，M镇财力收入方面的变化，也主要反映在社会抚养费的收入变化上。
（二）支出类
根据现有口径及乡镇情况，把支出分为：
（1）上解支出，包含剔除计生经费、烟叶基金以外的所有原口径上解项目。
（2）刚性支出，包含政府、站所工资及津贴支出、公积金支出。
（3）其他刚性支出，包含村干部养老保险、义务员、扶持各村烟叶发展资金、村级转移支付、“三老”资金支出等。
（4）“三公”经费支出，包含公务接待支出、公务用车、公务用品购买。
（5）其他公用经费，包含水电费、邮电费、差旅费、环卫费、公益事业项目支出、其他福利费如降温费烤火费等、其他支出。
1、上解支出
2011年为524.92万（教师工资及绩效支出401.24万、计生上解69.98万、烟叶上解13万等）剔除计生、烟叶上解实际上解数为442万。2012年为531.48万（教师工资及绩效支出393.19万、计生上解76.99万、烟叶上解12万等）剔除计生、烟叶上解实际上解数为442.49万。2013年为590.56万（教师工资及绩效支出387.97万、计生上解120.15万、烟叶上解13.8万等）剔除计生、烟叶上解实际上解数为456.61万。2014年为563.53万（教师工资及绩效支出422万、计生上解67万、烟叶15万）。（见表一）
2、刚性支出
2011年329.16万（政府、站所工资及津贴支出301.58万、公积金27.58万）。2012年368.18万（政府、站所工资及津贴支出337.11万、公积金31.07万）。2013年383.91万（政府、站所工资及津贴支出337.81万、公积金46.1万）。2014年600.9万（政府、站所工资及津贴支出518.42万、公积金82.48万）。（见表一）
3、其他刚性支出
2011年170.59万，2012年192.65万，2013年199.24万，2014年223.24万。（见表四）
4、“三公”经费支出
2011年268.43万，2012年159.25万，2013年127.94万，2014年57.23万。（见表三）
5、其他公用经费支出
2011年105.18万，2012年78.61万，2013年140.44万，2014年111.35万。（见表一、八）
从以上五类支出不难看出，主要是“三公”经费支出、其他公用经费支出有所变化，其他支出类变化不大，随着“八项规定”深入，“三公”经费支出逐年下降，而相反公用经费支出却具有不确定性，需加强管理。
三、对策建议
依法加强税收收入和非税收入征管，调动乡镇发展经济、增加收入的积极性。合理划分收入范围，科学界定财权和事权，明确县乡政府承担农村支出责任。实行收入“以奖代补”方式，支持乡镇发展经济和培植财源，确定“划分收支、核定基数，收入上缴，支出下拨，超收分成，短收自补，一定三年”的乡镇财政管理体制。真正做到财力下移，保障乡镇既得财力，为乡镇政府履行职能，提供必要的财力保障，促进乡镇经济和社会事业全面发展，体现公共财政、民生财政政策。
从乡镇角度方面，乡镇对取消财政收入考核后体制改革要有积极性，让乡镇既减轻了压力又看到希望能够接受。从县财政的角度方面，既减轻了乡镇压力，让乡镇轻装上阵谋发展，又能为全县长久发展提供不歇的动力。
结合M镇情况，应从三方面作出调整：
1、收入范围。将国税收入、物流收入、已入园的招商引资企业按县里政策划分税收分成、计生社会抚养费收入按60%、烟叶税按10%、教育费附加、车船税全部划县财政收入。烟叶税的90%部分、计生社会抚养费的40%部分、建安税、资源税、餐饮税收归乡镇。
为了培植财源，增加乡镇发展的后动力，新增入园的企业税收重新划分税收分成最少要70%以上归乡镇。另外给乡镇的财力补助性收入（即转移支付）县里全部收回。根据以上划分核定基数，根据近三年的结算平均数来核定可用财力基数，一定三年。
全部划县财政收入的税收不需核定，与县乡分成的重新核定，确定上划县财政财力基数后，低了乡镇压缩公用经费并拿财力来补，超出部分县里按一定比例奖励，建议不少于70%。（见表六）
2、支出范围。按支出分类的第一、二、三类支出由县财政负担。第四、五类支出由乡镇负担。
3、其他事项
（1）按属地原则依法征收的税收、行政性收费收入、实施以国家投资为主的国债、以工代赈、扶贫、农业综合开发和土地治理等项目税源，划归县本级。
（2）严格执行“乡财县管乡用”改革政策，明确支出顺序，厉行节约，勤俭办一切事业，严格控制乡镇债务规模，积极消化旧债，严禁发生新的债务。
（3）各乡镇经过国土部门招拍挂牌出让的，国有建设用地出让金，要全额上缴县财政土地出让金专户。县财政按照土地出让金的管理规定和使用范围，70%拨付乡镇使用，主要用于支付土地补偿费、安置补助费、拆迁费和相关基础设施建设等，也可以作为基金调入公共预算。另外增加乡镇的用地指标。
（4）建议乡镇设立税务机关办事机构。目前乡镇项目日渐增多、经济活动活跃，税务部门办事机构基本上都设在县城，以至于老百姓交税难、不愿意交税。
（5）加强对财政所人员配备。财政所其中的职能之一，组织财政收入及培植财源。可现在人员少且老龄化，日常工作繁重，较难抽出时间开展这方面的工作。
（6）针对重大事情的支出县乡一事一议。比如重大事故维稳方面、县里的重大活动需要在乡镇办理、乡镇的重大发展建设方面等。也可在县里成立专门账户，从各乡镇的公用经费中抽取，按各乡镇的公用经费年终结算的10%，多使用多提，县里1比1的配套，实行专款专用。
2011-2014年M镇财政运行情况预测表（表一）
2011-2014年税收情况（表二）
2011-2014年“三公消费”情况表(表三）
2011-2014年其他刚性支出明细（表四）
2011-2014年实际支出情况（表五）
取消税收任务考核后税收结构划分表（表六）
2011-2014年财政供养人数（表七）
2011-2014年经费支出、事业支出明细(附表）
2011-2014年政府其他费用明细（表九）

难得有人对这个感兴趣，再补两个：
乡镇财政所的纠葛——以西部V县为例
188篇：财政金融总目录（有数据、有分析）

有关回应 · 2021-5-15 00:03:12

在回答这个问题之前，先简单介绍下我国分税制的情况。分税制是朱镕基在任时候推行的，背景是中央财政吃紧没有钱了，要在地方财政的大蛋糕上面分一杯羹。地方为什么同意呢，因为中央答应地方来个财政转移支付，这种事以及背后的内幕，网上可以百度，不多说了，
分税制实行的结果是弱枝强干，中央名正言顺从全国吸血，中央政府从此土豪了。地方政府面临的是财政收入的锐减。这里需要大家注意的是，相对于地方财政供养总规模，中央财政供养是很少的，这儿可以参考每年的财政预算，中央富的流油。
言归正传，地方在很大的历史包袱基础上（下岗职工，民办教师，事业编制人员，超编严重等问题），财政能维持正常开支已经很不容易，曾接触过一个百强县，发展比较好了，年财政收入16个亿，年财政支出15个亿，这其中呵呵了。领导不会也不可能去解决这些历史包袱，谁愿意得罪人呢。好一点儿的县尚且如此，恍论那些偏远山区穷困县了。
大部分乡镇财政依靠财政转移税收的，财政转移税收无非是收入由县统一收，到手后大家再分蛋糕，那么问题来了，乡镇怎么扩大收入呢？目前主要途径是出租土地，有企业的乡镇日子舒坦，没有企业的乡镇怎么搞？那只能乱收费和申请项目了（俗称去县里要钱）。乡镇申请项目这种事大家心知肚明，领导跑到位了，钱也就下来了，至于怎么花，相信没有人见过乡镇项目经费使用情况公示吧。
乡镇乱收费主要分为农业和计生，农业随着06年取消农业税，基本上没什么了，有的也只是修修水坝这种公摊费用。计生嘛，大家看看国家计生委的一些内幕报道，相信会明白的。
综合来说，分税制实行快20多年了，当初中央答应的财政转移支付，基本上是个幌子，形成中央吸全国的血，省吸地方的血，地方吸县里的血，县吸乡镇的血，乡镇呢，有条件的拉企业，没条件的自己要项目，反正是八仙过海，各有神通，背后的利益链条，相信能写个博士论文了。
最后，说个俺的笑话:俺妈奚落我的口头禅是:你看看你，不知道存钱，你看看俺们村会计家儿子，上班才2年，已经在县城买楼了，你看看你打算怎搞？-_-||（特么一个月能省下来3000不算少了，真心攒不起首付）
怪心酸的，不匿了

有关回应 · 2021-5-15 00:03:13

此题近乎无解。
基层财政问题的根源是，没有人。年轻人全部去了北上广深和各大省会，小的时候消耗了老家的教育医疗行政资源，长大了却为其他城市贡献GDP，只索取不回报，基层财政怎么会不出问题。
要解决的话，最有力的思路是限制人口流动，回到几十年前，别说去北上广深，连村都不让你出去。这样做的后果是经济缺乏活力，我们已经趟过了这条路，证明了这样做收益小，危害大，所以已经被我们放弃了。
另一种思路是，号召年轻人回报家乡，回报基层。比如身边的一些同事们，明明考济南青岛无压力，但是还是选择了家乡莱西，回报父老乡亲对我们二十几年的付出。
但是仅仅是号召的话，力度还是太小。据我观察，近几年正在逐步提高基层工作人员的待遇，所以这应该是领导们解决这个问题的思路了。
（这种思路微操起来非常困难。大城市解决收入待遇的方法太多了，怎样在地市和基层之间平衡收入，用来引导人才向基层流动，非常考验执政者的能力。致敬。）
社区上经常提到“分税制”，说中央吸了地方财政的血。
这只不过是一点点癣疥之疾而已。
事实上，中央对地方吸血是必须的。举一个再简单不过的例子：没有一个强大的中央，海军这几年就不能下饺子。海军这几年不下饺子，再过两年全国一起玩完。到时候也甭讨论地方财政困局了，大家一起老老实实当奴隶吧。
注意：我不是在说分税制有多么多么的好，只是说如果没有它，将来的情况肯定会更差。
我们尚处在社会主义的初级阶段，过去几十年和将来的路，都是在一步一步的摸索中前进。我们不能要求领导们一步登天想出个万全之策来，这太过分了（因为谁也做不到）。我们只能要求政策实施后，未来一定不比现在更差。
稳扎稳打才是我们民族复兴必须要走的路。

有关回应 · 2021-5-15 00:03:14

钱都让领导用了

有关回应 · 2021-5-15 00:03:15

目前看主要经济体的地方财政都是依靠土地和房产税。

当前县乡财政面临的困难和对策探讨？

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