2019年终盘点：一文尽览国内外区块链政策监管与扶持

如果用两个词来形容2019年的区块链行业政策，“监管”与“扶持”应该最合适不过。

6月，Facebook发布Libra白皮书，一个月后，美国众议院金融服务委员会举行有关Facebook虚拟货币的听证会。

8月，央行支付结算司副司长穆长春在中国金融四十人伊春论坛上表示，“央行数字货币可以说是呼之欲出了”。8月18日，中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，提到支持在深圳开展数字货币研究等创新应用。

10月23日，Facebook首席执行长马克·扎克伯格出席了美国国会听证会，就Libra进行作证，这次听证会是美国国会针对Libra举行的第三次听证会，但并没有获得议员们的满意，并且大部分议员纷纷对Libra的前景持怀疑态度，至今Libra仍然“前途未卜”。

10月24日，习总书记在中共中央政治局第十八次集体学习中明确指出将区块链技术作为我国核心技术自主创新的重要突破口。这一重要讲话，为我国推进区块链技术和产业创新发展指明了方向。中国高层首次公开对区块链定调立言，区块链一夜之间似乎成了“香饽饽”，随之迎来政策新“风口”，也预示着区块链行业的突破与机遇。

12月9日，《财经》杂志披露了中国央行数字货币的进展情况：由人民银行牵头，工、农、中、建四大国有商业银行，中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商共同参与的央行法定数字货币试点项目有望在深圳、苏州等地落地。

这几个重要的时间节点，释放出了作为全球最大的发展中国家和全球第一大经济体国家对以区块链技术及其应用下的数字货币信号——监管与扶持。

数字货币的大热使其底层技术区块链也开始受到了世界的瞩目。虽然区块链项目尚未能够广泛应用在人们衣食住行的日常生活中，但是目前各国政府已在积极布局区块链，可以看到，国际范围的区块链竞赛已正式打响，以Libra为第一枪，中国率先领跑。

新兴行业的崛起，机遇与挑战并存，是拐点还是支撑点？相信深处行业的各投资机构、媒体更加能体味其中的“酸甜苦辣”。回望2019年，国际国内的区块链政策可谓是一曲“冰与火”之歌，以美日韩为代表的“漂浮不定”和以中国为代表的“落地开花”，也意味着谁率先推出标准谁就拥有话语权。

值此岁末年初之际，小编梳理了这一年来国内外对于区块链、数字货币的政策以飨读者，给行业以参考，给受众以借鉴，让大家对2020年以更好地期许和展望。

EDITOR由Libra引发的各国政策震动一石激起千层浪

2019年6月18日，Libra白皮书正式对外发布。

据CNBC报道，在Facebook的加密数字货币公布仅几个小时后，法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔就对Libra成为“主权货币”进行了警告。德国一名政客还将Facebook称为“影子银行”。

在Facebook加密数字货币白皮书公布后的第二天，澳大利亚央行行长菲利普·洛威(Philip Lowe)表示，“我认为，在我们采用Facebook提案之前仍有许多问题需要解决，他们必须要拿得出一个可靠的商业案例。”

印度尼西亚央行也在同日发表评论称，“应对该公司的计划予以审查。”英国央行行长马克·卡尼也表示，“Facebook的加密项目将面临‘最高标准的监管’。”

2019年7月16日，美国参议院银行委员会（Senate Banking Committee）召开了名为“审查Facebook提出的数字货币和数据隐私考虑”的听证会。

2019年7月17日，美国众议院金融服务委员会（House Financial Services Committee）召开了名为“审查Facebook提出的数字货币以及其对消费者、投资者和美国金融系统的影响”的听证会。

2019年10月14日，27位Libra协会的创始会员原定于在瑞士日内瓦举行的第一次会议上正式签署理事会的各项章程。然而迫于种种压力，创始会员可谓同床异梦，包括PayPal、Visa、万事达、eBay、Stripe、Booking在内的6家公司先后宣布退出Libra的创始成员名单。

10月23日，又一场火药味十足的听证会在美国国会众议院举行。应美国众议院金融服务委员会(House Financial Services Committee)要求，扎克伯格时隔三个月再次到国会公开作证，与47位司法官员和金融专家展开唇枪舌战。

扎克伯格表示，Libra在得到所有监管机构批准后才会上线，这意味着Libra不仅需要得到国会、众议院等行政机构的批准，还要得到SEC、FinCEN等金融机构的批准。

事实上，美国国会的几次听证会，特别是10月23日美国国会众议院听证会后，Facebook与美国国会还是在求同存异，甚至是达成了一定程度的共识，应该说，美国国会和政府对Libra的态度有所缓和，这一点可以从Libra白皮书的修改上看出一些端倪。

未来不排除美国监管当局与Libra合作或将之收编为国家队。后续形势发展值得持续予以高度关注，让我们拭目以待！

EDITOR日本：“摸着石头过河” 鼓励数字货币谨慎前行

作为比特币和区块链技术的发源国，日本政府对比特币等数字货币的发展非常重视，作为世界上最大的加密货币市场之一，也是最早合法承认比特币的国家之一。

2019年3月，日本通过虚拟货币相关修正案草案，将“虚拟货币”的更名为“加密资产”，并且加密资产交易所得税率最高达45%。

虽然ICO目前不在《支付服务修正法案》的监管范围内，但2018年12月日本金融厅（FSA）公开表示正在计划对ICO的监管。日本没有明确规定ICO具体细则，现行的比特币支付法律并不足以确定某些ICO活动的合法地位。

EDITOR韩国：“模棱两可” 民众活跃政策模糊

韩国一直是加密货币领域的先锋。有分析师估计，全球约有21%的比特币交易量发生在韩国。正因为韩国加密货币交易频繁，黑客袭击防不胜防，倒逼韩国政府对于不得不进一步完善对加密货币的监管，并尽快建立长效机制。

2 月 27 日，韩国媒体 Blockinpress 报道称，“三星电子正在准备推出自己的三星币”。对此，两位三星电子部长回应称，存在区块链工作组，但不是对外发行“三星币”。

今年7月1日，据知情人士透露，韩国釜山市与BNK釜山银行正在推进基于区块链技术的数字凭证工作。据悉，这是一种类似于稳定币的当地货币，1枚该稳定币等于1韩元。此外，釜山银行数字金融部将从下月开始与选定的企业构建该平台，年内将开发本地货币专用钱包，还将负责支付结算服务的管理和运营。

自12月份以来，韩国已经陆续释放了加密货币的对策。韩国政府已经考虑了各种措施，从司法部提出的全面禁令到监管态度的缓和。

12月8日韩国《中央日报》报道，韩国企划财政部表示，政府决定对虚拟资产征收所得税，计划明年通过《税法》修正案，制定具体的征收方案。21日，韩国国会政务委员会法律审查小委员会通过了《关于特定金融交易信息的报告与利用等法律(简称‘特别金融法’)》修订案。但是，该法案不是专门为加密货币交易所创建的单独法律。它也包括了加密货币交易所（虚拟资产经营者）作为特别金融法的对象之一。

有专家解释成韩国试图设立令人满意的加密货币及区块链政策。在过去的五年里，韩国已经成为世界上最具创新精神的国家。凭借其闪电般速度的互联网，韩国正在成为世界上最大的加密货币交易市场之一，同时，其区块链技术也突飞猛进。

经韩国科学和信息通信技术部证实，韩国政府将在2020年对区块链项目投资约1280万美元。韩国总统直属第四次工业革命委员会也敦促政府尽快使加密货币制度化和制定相关税收方案。并表示，政府应意识到区块链是必然趋势，尽快确定给予基于区块链的加密货币法律地位。

EDITOR东南亚国家：“革故鼎新” 监管明朗鼓励创新

东南亚由于人口众多、经济发展迅速，市场红利空间巨大等特点也成为了区块链投资的热土。东南亚地区共有11个国家：越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶。其中突出发展的有三个国家，新加坡在监管发展和促进创新方面首屈一指，泰国也表现出了积极的态度。

泰国——完善立法的急先锋

纵观东南亚国家对于区块链的态度中，泰国似乎是一个有趣的存在。在其他国家对于区块链技术持怀疑态度之时，泰国就早早的做好了区块链的相关布局，可能和俄罗斯一样，怕在这种新兴技术上落后于别国。

泰国甚至修改了税收法案，将加密货币公司纳入税收范围。2019年，泰国央行表示正在开发自己的区块链环境和加密货币，以便在一个更快、更实时的系统中用于银行间结算。作为东南亚最具潜力的新兴市场之一，泰国政府积极转变监管态度，完善相关领域的立法，紧跟数字领域发展脚步，或许也是泰国区块链在整个东南亚地区较为领先的原因。

8月，泰国反洗钱办公室考虑在《反洗钱法》法案中增加要求加密服务提供商报售的不规范活动，此外，泰国证券及交易事务监察委员会就加密交易投资骗局发出相应警告。

11月25日，泰国证券交易委员会计划明年修改其数字资产业务法规，以促进加密资产的发展，同时保护投资者免受不必要的风险。

新加坡——政策透明合规合规再合规

新加坡加密货币政策的开明众人皆知。历史上一直是东南亚的金融中心，现在也渐渐地在变成亚洲的加密货币中心。与亚洲以及世界上的其他国家相对比来说，新加坡的监管机构对区块链和加密货币的看法更为全面，也更加透明。

2019年1月14日，《支付服务法案》通过新加坡国会审议，被正式立法。新加坡教育部部长Ong Ye Kung代表新加坡金管局（MAS）表示，MAS将于近期向相关产业进行咨询，并正式出台这项法案的执行办法和豁免条款。这项法案将直接影响众多在新加坡市场中的数字货币交易所、钱包及OTC平台，并将从风控和合规两个方向对相关业务进行全面监管。

7月新加坡税务局发布针对数字支付代币的商品服务增值税草案。

1019年12月20日，新加坡金融管理局（MAS）宣布将于2020年1月28日起正式实施《支付服务法案》（Payment Service Act）。这一全新的法案下：所有数字货币交易所、钱包以及OTC平台都属于支付型代币（包括BTC、ETH等）相关服务商，必须满足相关反洗钱规定，并申请相应牌照以合规化运营。

EDITOR国内：百花齐放百家争鸣唱响区块链奋进凯歌

中央——加强对区块链技术的引导和规范，推动区块链安全有序发展

中共中央政治局10月24日下午就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

北京——运用区块链技术扩大政务服务领域以及大数据共享模式的应用

7月25日上午，北京市十五届人大常委会第十四次会议听取了《关于北京市2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》。北京将实施加快应用场景建设工作方案，重点推动人工智能、区块链、前沿材料等新技术新产品新模式应用，抓好首批10个科技创新应用场景建设，更好推动科技成果转化和产业化。

11月12日，北京“优化营商环境3.0版”出台。北京市利用区块链技术将全市53各部门的职责目录以及数据连接在一起，形成“目录区块链”系统，为数据汇聚共享提供支撑，目前已经推行不动产抵押贷款和登记“一次办”；升级“e窗通”，方便企业开办等。

11月19日，北京市人民政府办公厅关于印发《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》的通知，通知中提到，将推进大数据、人工智能、区块链、5G等新技术的智能场景应用，在政务科技上取得新突破；坚持法治是最好的营商环境，在推进法治保障上取得新突破，努力保持本市营商环境在全国领先地位，为我国打造国际一流营商环境作出更大贡献。

福建——鼓励企业落地福州，推出全国首份区块链岗位能力要求标准

5月，福建省福州市发布了《关于加快福州市区块链产业发展的三条措施》。其中提出，要在三年内通过资金补助等方式鼓励区块链企业落地福州，鼓励传统企业开展区块链应用落地，推动福州区块链应用示范工程的建设和发展。

12月，福州市召开第二届区块链产业与企业家峰会，全国首份区块链岗位能力要求标准在会上出台，这是国内率先开展区块链领域人才标准研制工作之一，该标准提出了区块链核心研发岗位、实用技术岗位和行业应用岗位3类人才，共计21个具体岗位的能力要求，旨在提供符合当前区块链技术与产业发展的人才培养规范，推动产业与教育的深度融合发展，助力区块链产业生态建设。

上海——区块链结合金融大数据平台在供应链、金融产品方面实现创新

10月30日，央行上海总部给出了40条政策，鼓励金融机构创新思维与经营理念、顺应智能发展态势，借助区块链、生物识别等技术，依托金融大数据平台，找准突破口和主攻方向，在智慧网点、智能客服、智能投顾、智能风控等金融产品和服务方面进行创新。

11月8日，中国人民银行上海总部发布《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业高质量发展综合服务方案》。《方案》提到，依托先进制造业产业链核心企业，运用区块链技术开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现、保理、国际国内信用证等供应链金融创新，提高整体融资效率。

11月20日，上海市杨浦区人民政府与腾讯云达成战略合作，双方将积极推动腾讯在人工智能、区块链等方面的新兴技术，与城市建设、政府治理、民生服务的深度融合，共同培育人工智能新兴产业、加快传统产业升级转型。

广州——发布加速区块链产业引领变革细则，黄浦区成重点发展区域

10月28日，广州市黄埔区工业和信息化局、广州开发区经济和信息化局正式印发《广州市黄埔区广州市开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》。

该细则显示：1.鼓励设立10亿元规模区块链产业基金，2.突出区块链原始创新，每年择优选择2个开展区块链公有链、联盟链建设项目的企业或机构，采取事后补助方式；3.深化区块链融合应用；4.共创大湾区价值网络；5.共建大湾区交流中心；6.建设区块链行业领军产业园；7.内化兼修博览人才；8.支持举办区块链博览会；9.打造区块链活力之区。

EDITOR结语

1024讲话之后，区块链已经成为了政策新“风口”，为响应国家的政策，各领域都在积极推进区块链技术，探索区块链技术应用落地。

纵观全球，世界各国也在对数字货币进行监管，同时也大力支持区块链技术的发展。为促进全球区块链产业的发展，未来，数金链也将积极探索区块链在金融、教育、医疗等领域的应用，利用区块链、大数据等技术赋能实体经济。

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