资管论坛丨周宗礼：浅谈塞内加尔高速运营管理的风险（第617期）

作者简介

周宗礼

中交资管
塞内加尔项目经理部

随着“一带一路”战略的稳步推进及实施，经过近六年的发展，中国交建取得了举世瞩目的成绩，成长为众多国家热烈响应和积极参与的国际合作平台，在海外市场拥有较大的影响力，随着海外市场成套管理标准的逐步完善，已经建立的投建营一体化项目越来越多，在中国交建大背景下，按中交资管战略部署，海外市场是我们走出去的第一步，根据不同国别来发展资管运营管理模式，逐步形成海外高速公路管理标准化的落地，最终发展成为全球一流资产运营管理公司。
前言

2018年是中国外交史上的非洲年。7月在南非召开的金砖峰会和9月在北京召开的中非合作论坛峰会开启了以共建中非命运共同体和共筑“一带一路”为主题的中非关系新阶段。非洲国家希望借鉴中国的成功经验和发展模式，在这样的背景下，资管公司在2018年4月正式与塞内加尔政府进行高速公路运营管理的谈判，在经过整整一个月的谈判后，资管公司运营方案及各项管理指标均优于法国EIFFAGE公司，得到塞内加尔政府的肯定与认可。
塞内加尔国家在政局、社会治安、经济市场、金融市场等多方面存在着一些问题和不稳定性，企业进入市场将面对以下几方面的风险和问题：

一

政局不稳

非洲国家的国际关系非常微妙，极易受到国际多边关系的影响；同时，由于长期受到国家内战、种族和宗教冲突、领土边界纠纷等问题的困扰，非洲国家的国内治安状况也普遍较差，政局变更和武装冲突频繁。塞内加尔安全风险也逐步扩大，在总统大选期间各大区都出现不同程度的骚乱，塞内加尔的中资企业被不明武装抢劫，中国街遭打砸抢；所以一个国家如果政局不稳定，我们在执行管理和谈判时应该加大考虑风险管理和预判机制，作为收费运营管理公司，每天通行费缴存面临很大的资金安全风险和人身安全风险，由于路线无法改变，通行费金额巨大（每次缴款在1亿左右），且缺乏专业的银行缴款车以及专业的押运人员护送，对运营管理来讲，安全风险极高。

二

政策法规体系不够完善

由于政府工作效率低下，审批过程繁琐复杂，指导政策规定模糊，合同理解存在偏差等原因，塞内加尔的每一条高速公路都要颁发仅适用于本条高速公路的政策和法律法规；为了保护本土企业的利益，塞内加尔政府要求运营管理公司严格遵守当地《劳工法》，导致日常养护、巡查、救援人员的工作时间管理带来法律风险。

三

金融市场不健全风险

本国经济发展落后，金融体系不成熟，外汇储备较少，对外依赖程度较高。因此，一方面，如果国际经济形势稍有波动，很可能导致本国汇率市场出现大幅度波动；另一方面，该地区通胀率普遍较高，金融市场抗风险能力较差；摩洛哥、乍得、塞拉利昂、南非等等国家还实施严格的外汇管制。在这样的金融市场环境下开展业务，无论采用当地货币还是美元进行结算，都存在巨大风险。

四

专制及地方保护主义色彩浓

国家工作效率不高，审批和函件往来过程繁琐复杂；在指导政策规定上，为了保护本土企业的利益，对待外资企业和涉外项目往往不能一视同仁，缺乏公正性。这样就难以保障企业在非洲项目的顺利开展和正当权益的维护。

五

风险规避

根据中国路桥的经验，非洲的道路建设市场前景可观，企业进入这个市场完全可行。但是中国企业进入非洲道路建设市场应该选好合作模式，如首选世界银行贷款项目或政府签约项目，同时，中国企业在项目管理上应遵守当地法律，符合国际管理，注重企业社会责任，并且应该做好应对不利因素(如战争、瘟疫、自然灾害等)的准备，并且合理规避风险。
特别注意在各类业务谈判或进入实质阶段期间禁止有个人经济往来，这会导致贿赂风险，如:我们收费的长款，由于长款与系统不一致，但长款已经进入CRBC账户，CRBC账户为国家委托账户，这样一来就会导致与系统不一，多余的款项最后由CRBC进入国家财政部，这就存在为不正当款项，也会给企业带来风险，今年11月份公路局已经明确，收费长款不能进入收费账户，应收款与系统一致。
由于本人对海外风险管控的理解尚浅，实践经验不足，今后经过认真学习与了解，希望把我们运营管理风险控制在最低水平，有不对之处，请各读者批评指正。

朱志敏
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