金融政策法规速递

金融政策法规速递

目录
1.李克强签署国务院令公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》
2.全国财政工作会议：2020年要过紧日子重点做好八项工作
3.央行公布“存量房贷”利率政策
4.央行降准50BP，释放8000亿流动性
5.中国人民银行货币政策委员会召开2019年第四季度例会
6.央行：2020年将出台个人金融信息保护等系列监管规则
7.中国银保监会发布《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》
8.全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定
9.最高法出台两个意见强化善意文明执行和推进律师参与执行
10.《人民检察院刑事诉讼规则》（2019）施行
11.谌贻琴主持召开省政府全体会议讨论《政府工作报告》稿传达学习全国农民工工作暨保障农民工工资支付工作电视电话会议精神
12.今年首批银行业罚单出炉中小行成重灾区

李克强签署国务院令公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》（来源：新华社）
   国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》（以下简称《实施条例》），自2020年1月1日起施行。
   《实施条例》包括以下几方面内容：
   一是鼓励和促进外商投资。《实施条例》提出要保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外开放。同时，对中国自然人与外国投资者共同投资、外商投资准入负面清单的制定和调整程序、外商投资企业在中国境内投资的法律适用等问题作了明确规定。
   二是细化外商投资促进具体措施。《实施条例》规定外商投资企业平等适用国家支持企业发展的有关政策，依法平等参与标准制定、政府采购活动；建立健全外商投资服务体系。
   三是加强外商投资保护力度。《实施条例》对外国投资者投资的征收补偿、禁止利用行政手段强制外国投资者和外商投资企业转让技术、保护商业秘密、外商投资企业投诉工作机制等作了细化，明确外商投资法第二十五条所称政策承诺的具体内涵和要求。
   四是规范外商投资管理。《实施条例》明确外商投资准入负面清单的落实机制，细化外商投资企业登记注册、外商投资信息报告制度。
全国财政工作会议：2020年要过紧日子重点做好八项工作(来源：财政部网站)
   12月26日至27日，全国财政工作会议在北京召开。会议指出，2020年要重点做好以下八项工作。
   一是着力支持打赢三大攻坚战，推动如期全面建成小康社会。继续加大财政扶贫投入力度，确保实现脱贫攻坚目标任务。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。
   二是着力推进创新发展和产业升级，大力促进实体经济健康发展。推动产业转型升级，支持新能源汽车发展，研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。
   三是着力贯彻实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。大力支持现代农业发展，继续推动农村一二三产业深度融合发展，深入推进农业供给侧结构性改革，支持推进农村改革发展，推动“三农”工作迈上新台阶、开创新局面。
   四是着力提升地区间财力均等化水平，促进形成区域协调发展新格局。加快落实区域发展战略，完善农业转移人口市民化成本分担机制，增强推进农业转移人口市民化和新型城镇化相关政策的协同性，支持推进国家重大区域战略落地，做好雄安新区高标准建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、西部大开发等财税支持政策措施的落地工作。
   五是着力保障和改善民生，切实增强人民群众福祉。把稳就业作为重中之重，突出支持做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作。进一步优化教育支出结构，支持发展公平而有质量的教育。积极推进健康中国战略，稳步提高养老保障水平，完善基本住房保障体系，推动文化繁荣兴盛，做好北京冬奥会筹办和国家队备战财力保障工作。
   六是着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。加快财政体制改革，基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分，积极推进省以下财政体制改革。健全预算管理制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，深化财政国库管理制度改革，深入推进国债管理市场化改革。
   七是着力强化财政管理监督，切实提高财政资金使用效益。以财政信息化建设提升监管能力，建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制，加强预算执行管理和监督，不断提升财政管理效能和资金绩效。
八是着力深化国际财经合作，促进更高水平对外开放。优化进口税收政策体系，持续优化我国营商环境，积极主动开展多双边交流合作，推动多双边财经合作深入发展。
央行公布“存量房贷”利率政策（来源：人民银行官网）
   为深化利率市场化改革，进一步推动贷款市场报价利率（LPR）运用，央行12月28日发布（2019）第30号公告，就存量浮动利率贷款的定价基准转换为LPR有关事项进行说明。公告的发布意味着，继新发放贷款主要参考LPR定价之后，存量浮动利率贷款也将参考LPR定价。业内人士表示，LPR全面成为贷款定价的基准，将使贷款利率能更及时反映市场利率变化，提升货币政策传导效果，与此同时，有助于降低实体经济融资成本。
   存量浮动利率贷款定价基准转换原则为：一是借款人可与银行协商确定将定价基准转换为LPR，或转换为固定利率，借款人只有一次选择权，转换之后不能再次转换。已处于最后一个重定价周期的存量浮动利率贷款可不转换。二是转换工作自2020年3月1日开始，原则上应于2020年8月31日前完成。三是转换后的贷款利率水平由双方协商确定，其中，为贯彻落实房地产市场调控要求，存量商业性个人住房贷款在转换时点的利率水平应保持不变。
央行降准50BP，释放8000亿流动性（来源：人民银行官网）
   1月1日下午，央行官网发布公告称：为支持实体经济发展，降低社会融资实际成本，中国人民银行决定于2020年1月6日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司）。中国人民银行将继续实施稳健的货币政策，保持灵活适度，不搞大水漫灌，兼顾内外平衡，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，激发市场主体活力，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。央行有关负责人指出：此次降准是全面降准，体现了逆周期调节，释放长期资金约8000多亿元，有效增加金融机构支持实体经济的稳定资金来源，降低金融机构支持实体经济的资金成本，直接支持实体经济。
中国人民银行货币政策委员会召开2019年第四季度例会
   2019年12月27日，中国人民银行货币政策委员会2019年第四季度（总第87次）例会在北京召开。会议指出，要继续密切关注国际国内经济金融形势的深刻变化，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。创新和完善宏观调控，稳健的货币政策要灵活适度，运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速相匹配，不搞“大水漫灌”，保持物价水平总体稳定。深化金融供给侧结构性改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，优化融资结构和信贷结构，加大对推动高质量发展的支持力度，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。下大力气疏通货币政策传导，降低社会融资成本，坚持用市场化改革办法促进实际利率水平明显降低，引导金融机构加大对实体经济特别是小微、民营企业的支持力度，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，推动供给体系、需求体系和金融体系形成相互支持的三角框架，促进国民经济整体良性循环。进一步扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。
央行：2020年将出台个人金融信息保护等系列监管规则
   日前，人民银行金融科技委员会会议在北京召开。会议总结2019年金融科技工作，研究部署2020年重点工作。会议强调，2020年要坚持发展与监管“两手抓”，持续推动金融科技行稳致远。一是跟踪发展规划实施，引导金融机构加快体制机制改革、推进数字化转型，进一步发挥技术、数据等生产要素的重要作用，助力纾解小微企业融资难融资贵问题，增强金融服务实体经济能力。二是加强金融数据治理，加快推动涉企信息的安全共享，促进数据资源有效整合和规范利用，提升金融惠民服务能力。三是加大金融科技监管力度，出台个人金融信息保护、区块链等金融科技系列监管规则，发挥标准规则、检测认证作用，构建涵盖行业监管、社会监督、协会自律、机构自治的金融科技创新管理“四道防线”。四是加强数字化监管能力建设，健全多层次、系统化的金融科技风险治理体系，增强风险的态势感知、分析评估和预警处置水平。五是推动金融APP备案全覆盖，规范开放应用程序接口管理，提升线上金融服务渠道安全应用水平。六是推动金融与科技产用对接，加强金融业关键共性技术联合攻关和成果转化，提升金融业先进信息技术应用能力，为金融高质量发展注入创新活力和科技动力。
中国银保监会发布《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》(来源：银保监会官网)
   为落实党中央、国务院关于发展普惠金融、服务实体经济的战略部署，中国银保监会对《中国银保监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》进行了修订，形成了《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》）。
   本次修订主要着眼于持续推进简政放权、进一步完善农村金融服务体系、提升相关股权监管规则一致性、进一步做好银行业对外开放工作，同时结合监管实际对部分行政许可事项审批条件予以优化调整，进一步提升准入监管质效。
   《办法》自公布之日起施行，《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（中国银监会令2015年第3号公布，根据2018年8月17日《中国银保监会关于废止和修改部分规章的决定》修正）同时废止。
全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定(来源：最高人民法院官网)
   为进一步优化司法资源配置，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，深化民事诉讼制度改革，提升司法效能，促进司法公正，2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：授权最高人民法院在北京、上海市辖区内中级人民法院、基层人民法院，南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、济南、郑州、洛阳、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、昆明、西安、银川市中级人民法院及其辖区内基层人民法院，北京、上海、广州知识产权法院，上海金融法院，北京、杭州、广州互联网法院，就优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则等，开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。试点具体办法由最高人民法院牵头研究制定，报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为二年，自试点办法印发之日起算。
最高法出台两个意见强化善意文明执行和推进律师参与执行(来源：最高人民法院官网)
   2020年1月2日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》（以下简称《善意文明执行意见》）、《最高人民法院司法部中华全国律师协会关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见》（以下简称《律师参与执行意见》）两个司法文件和善意文明执行典型案例，并回答记者提问。
   最高人民法院审判委员会委员、执行局局长孟祥通报了两个司法文件的有关情况：对《善意文明执行意见》有关情况，重点介绍以下几个方面的内容：一是严格禁止超标的查封和乱查封；二是在财产变价环节确保双方当事人利益最大化；三是严格适用失信名单和限制消费措施。对《律师参与执行意见》有关情况，重点介绍以下几方面：一是深刻认识律师参与执行工作的意义和职能；二是充分发挥律师在执行工作中的重要作用；三是切实加强对律师参与执行工作的保障。
《人民检察院刑事诉讼规则》（2019）施行（来源：最高人民检察院官网）

   为了贯彻党中央重大决策部署，落实修改后刑事诉讼法精神，体现司法体制改革成果，最高检对《人民检察院刑事诉讼规则》作出继1998年、2012年两次修订后的第三次修订，经2019年12月2日最高人民检察院第十三届检察委员会第二十八次会议通过，自2019年12月30日起施行。
   此次《规则》修改有三个特点：一、因应形势、服务办案。转隶之后，检察机关认真落实司法责任制改革各项任务，积极推进内设机构重塑性改革等，检察权运行机制发生深刻变化。《规则》体现和固化了司法改革的成果，为检察人员司法办案提供了可供遵循的“一本通”。二、回应热点、紧贴实践。修订后的《规则》对司法界普遍关注的一些热点，特别是加强人权司法保障、保障律师执业权利、保护未成年人合法权益、实行捕诉一体办案机制、落实认罪认罚从宽制度、群众信访7日回复制度等提供了操作指引，旨在更好地服务刑事司法实践。三、体例微调、衔接有序。修订后的《规则》条文有所减少，主要是由于修改后的刑事诉讼法对检察职能如自侦立案侦查的范围等作出了调整，有必要适当进行精简。同时，《规则》还结合《人民检察院组织法》、检察官法修订的相关内容，进行了必要调整，注意法律规定之间的衔接协调。
谌贻琴主持召开省政府全体会议讨论《政府工作报告》稿传达学习全国农民工工作暨保障农民工工资支付工作电视电话会议精神
   2019年12月31日，省委副书记、省长谌贻琴主持召开省政府全体会议暨省政府常务会议，讨论即将提请省十三届人大三次会议审议的《政府工作报告》稿、《贵州省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》稿、《贵州省2019年全省和省本级预算执行情况与2020年全省和省本级预算草案的报告》稿，传达学习全国农民工工作暨保障农民工工资支付工作电视电话会议精神、研究部署我省贯彻落实工作。
   会议指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，确保按时打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。《政府工作报告》要进一步对标对表，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，总结2019年工作要全面系统、实事求是、振奋人心，提出2020年目标任务要重点突出、求真务实、精准有力，确保报告充分体现中央和省委的部署要求、更加符合贵州实际、更好回应人民群众关切。
今年首批银行业罚单出炉中小行成重灾区（银保监会官网）
   元旦后的第一个工作日，监管就开出了新年首批罚单。2020年1月2日，截至19时，安徽银保监局、江苏银保监局、天津银保监局、江西银保监局针对辖内商业银行违规行为开具了第一批罚单，共计18张，涉及1家国有大行、2家股份制银行以及6家中小银行，罚款金额总计460万元，另有多名责任人员被处以罚款或警告。
   在上述被处罚的6家中小银行中，银保监系统不仅对贷款三查的相关违规行为保持高压态势，也对银行业机构的关联交易审批违规行为加大了监管力度。从处罚缘由来看，“部分贷款风险分类不准确”“重大关联交易审批逆程序”“贸易背景审查严重失职，为无真实贸易背景的银行承兑汇票办理贴现”成监管关注的重点。
   此外，与股东关联交易乱象也成为监管管控的重点领域。安徽银保监系统对安徽来安农商行、安徽明光农商行作出的行政处罚依据均为《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》第四十二条。

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