习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调,“要加强对区块链技术的引导和规范”“要把依法治网落实到区块链管理中,推动区块链安全有序发展”。[b]区块链(Blockchain)被认为很可能在全球范围引起一场新的技术革新和产业变革。作为一种新兴技术,区块链在赋能各类产业的同时也逐渐形成集硬件基础、产业应用、周边服务等一体的完整产业链。[/b]目前,我国和全球区块链行业都处于加速发展的早期阶段。急速发展和“野蛮”生长在一定程度上会引发诸多问题,特别是将对金融安全、公共管理等领域带来监管挑战。
[b]监管挑战:认知、制度、法律[/b]
区块链是一种将数据区块有序连接并以密码学方式保证其不可篡改、不可伪造的分布式账本(数据库)技术。[b]区块链技术源自比特币,比特币网络首次实现了一个无需第三方中转或仲裁,交易双方可以直接相互转账的点对点电子现金系统。这个现金系统本身也构成一个公开透明、无法篡改的“电子账本”。[/b]通俗地说,区块链技术可以在无需第三方背书情况下实现系统中所有信息的公开透明、不可篡改、不可伪造、可追溯。凭借这一特性,区块链被认为是“信任的机器”、未来价值互联网的基石。区块链作为一种底层协议或技术方案可以有效地解决信任问题,实现价值的自由传递,在未来数字货币、交易结算、数据服务、认证确权、政务管理等领域具有广阔前景。
[b]高技术门槛带来认知难度。[/b]一方面,区块链本身就是融合了P2P网络技术、加密算法、分布式存储、数据库等的技术集合,且技术本身处于快速演进中,存在较高认知门槛;另一方面,区块链生态同时包含了“通证”经济(通证即代币)、社区自治、“挖矿”等一系列新生事物,了解并掌握这些是监管者面对的前提性任务。
[b]区块链自带的金融属性极易引发风险。[/b]与大数据、人工智能等单纯技术不同,区块链天然具有金融属性,加之行业初期“野蛮”发展、投机氛围浓重,容易被非法利用。2017年全球范围的ICO泡沫热潮值得反思。同时,区块链点对点、匿名和跨境特征又加大了风险全球传导的可能和单一国家的监管难度。
[b]区块链挑战传统制度建设,原有监管制度面临重构。[/b]比如,传统监管方式无法完全覆盖一些区块链高风险使用场景;国内交易所“出海”导致资金外流;去中心化公链服务提供主体不清晰,监管难以实施;矿场非法建设、违规用电;新技术带来的安全和隐私问题。
[b]缺乏对应法律,监管主体权责不清。[/b]对区块链资产缺乏明确定性(证券属性、商品属性、货币属性)是各国 |
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