降息、养老金、数字货币、小微企业融资......你关心的这些问题有了权威回应

在新中国70华诞来临之际，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举行系列新闻发布会，回顾70年来中国取得的历史性成就、发生的历史性变革。

综合编辑｜杨倩
头图来源｜全景网

9月24日，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举办《以新发展理念为引领，推进中国经济平稳健康可持续发展》为主题的新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆、财政部部长刘昆、中国人民银行行长易纲介绍中国经济平稳发展情况，并回答了记者提问。以下为发布会重点内容整理：

中国经济包揽多项“全球第一”

国家发改委副主任宁吉喆在发布会上表示，70年来，中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，国际地位实现前所未有的提升。

中国经济增长对世界经济增长的贡献率居世界首位。目前，中国已成为世界经济第二大国、科研人员第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第二大国。移动通信、现代核电、载人航天、量子科学、深海探测、超级计算等领域取得重大科技成果。

1952年~2018年，我国GDP从679.1亿元跃升至90.03万亿元，实际增长174倍；人均GDP从119元提高到6.46万元，实际增长70倍。2018年我国居民人均可支配收入比1949年实际增长59.2倍，居民人均消费支出比1956年实际增长28.5倍。

2018年末，我国铁路营业里程13.2万公里，其中高速铁路3万公里，分别居世界第二和世界第一；公路里程485万公里，其中高速公路14.3万公里，居世界第一。1949年~2018年，常住人口城镇化率从10.6%提升至59.6%，农业机械总动力从约10万千瓦增长为10亿千瓦。

财税方面，财政部部长刘昆介绍，我国国家财政实力日益壮大。70年来，全国财政收入从1950年的62亿元增加到2018年的183352亿元，年均增长12.5%，增长了近3000倍。也就是说，现在一天的财政收入，就相当于新中国成立初期8个年头的规模。财政“蛋糕”的不断做大，为各时期经济社会发展提供了坚实的财力保障。

2019年，加力提效实施积极的财政政策，适度扩大财政支出规模，全国财政赤字比2018年增加3800亿元，地方政府专项债券比2018年增加8000亿元；在2018年减税降费1.3万亿元基础上，继续减轻企业税费负担2万亿元；同时，加强政策协调，坚持有保有压，增强调控的前瞻性、针对性和有效性，有力促进经济运行保持在合理区间。

中国人民银行行长易纲表示，目前，我们有4500多家银行业金融机构，130多家证券公司，230家保险公司。金融业总资产300万亿元，其中银行业268万亿，规模居全球第一。另外，债券、股票、保险市场也都成为全球第二大市场。外汇储备余额3.1万亿美元，多年来居全球第一。

目前，我国银行账户107亿个，股票投资账户1.5亿个。特别是，我国移动支付的业务量、处理效率、覆盖面，均居世界领先地位。1998年亚洲金融危机以后，我们坚决对大型商业银行实施市场化改革重组，有效处置了农村信用社风险，促进各类金融业态规范发展。目前银行业不良率为1.99%，资本充足率为14%，拨备覆盖率为180%。

2018年以来打好防范化解重大金融风险攻坚战取得积极成效，影子银行等重点领域和部分重点机构的风险得到稳妥化解，金融风险整体收敛、总体可控，市场预期发生积极变化。

70年来中国金融事业取得了如下成就：一是基本建成了与中国特色社会主义相适应的现代金融市场体系；二是基本建成了以服务实体经济为目标，便民利民的金融服务体系；三是基本建立了有效维护金融稳定的金融监管体系；四是基本形成了一套有效的金融调控体系；五是基本确立了面向全球、平等竞争的对外开放体系。

回应是否降息：保持定力，坚持稳健取向

近期欧洲央行重启了QE，美联储也开启了年内第二次降息，全球主要经济体货币政策都是趋于宽松的，考虑到目前国内经济形势，中国有必要跟进降息吗？

对于记者的提问，中国人民银行行长易纲表示，中国是一个大型的经济体，我们货币政策主要是服务国内经济，考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调。中国的经济目前还是在合理区间，物价方面也处于一个比较温和的区间。在转型升级中我们遇到一些结构性的问题，主要是通过供给侧结构性改革来解决。

易纲称，综合分析中国国内的形势和国际背景，中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。既要稳当前，加强逆周期调节，保持广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞“大水漫灌”。同时也要注意保持杠杆率的稳定，使得整个社会的债务水平处于可持续的水平。同时，也要考虑到长远，也就是说要加大结构调整的力度，下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。

在易纲看来，目前适度的利率水平、法定存款准备金率也是为今后宏观调整留出充足空间，并不急于作出像其他国家那样比较大的降准或者量化宽松举措。“我们的判断是中国货币政策还是要保持稳健取向，保持定力。客观分析，不管是货币政策工具上，还是宏观审慎工具上，我们的空间比较大。大家都担心如果真的出现经济下行，主要发达国家的货币政策工具用完了，比如已经接近零利率，有些人提倡负利率政策，我认为我们应该在整个货币政策的操作中珍惜正常的货币政策空间，尽量长延续正常货币政策，这样对整个经济可持续发展和老百姓的福祉有利。”

扩大有效投资，促进消费提质扩容
国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆强调，必须采取积极有效的措施，加大“六稳”工作的力度，稳投资、促消费、扩就业、增收入，实现国民经济良性循环。做好四个“着力”。

一是着力扩大有效投资。要促进今年的预算内投资、其他政府投资、企业和民间投资、地方专项债券加快用于补短板、调结构、扩内需。要提前下达明年的专项债券部分新增额度，重点用于交通、能源、生态环保、民生服务、物流、市政、产业园区基础设施等项目，确保早日见效。要适当降低基础设施等项目的最低资本金比例，更好地支持有效投资。要多措并举激发民间投资的活力，发挥民间投资占总投资60%以上的作用。

二是着力促进消费提质扩容。积极推动汽车、家电、电子消费品以旧换新。要破除汽车消费的限制，目前广州、深圳等城市已经放宽或取消了限购规定，西安、昆明、贵阳等城市也正在考虑，后续一些具备条件的地区也会陆续跟进。要鼓励绿色消费，支持居民购买节能家电。要支持服务消费，出台实施养老、家政服务、婴幼儿照护服务等政策措施，进一步激发服务消费的潜力。

三是着力补齐城乡区域发展短板。要挖掘四大板块的发展潜力，所谓四大板块是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先。要发挥五大战略新增长极的效应，深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略协调落实。

四是要着力推进产业升级。要完善5G、人工智能等新型基础设施，深入推进战略性新兴产业集群发展工程。要加强传统制造业重点领域的技术改造。要积极推动制造业与生产型服务业的融合发展。

“三支箭”助力小微企业
融资成本明显下降

中国人民银行行长易纲还表示，针对民营企业、小微企业融资难融资贵的问题，“三支箭”的解决思路收到了比较好的效果。“三支箭”分别是银行贷款、市场发债、股权融资，三方面同时发力支持。此外，人民银行还会同有关部门发合力，在宏观政策上降准配合定向降准、再贷款、再贴现等货币政策引导金融机构给小微企业贷款。

今年民营企业贷款增长比较快，支持民企发展也收到了明显的效果。目前，已经支持66家民营企业发债488亿，同时通过这些支持撬动了几千亿民企发展。金融机构、地方政府也仿照这种办法，推出融资工具支持分担风险，地方政府和民营企业债券发行，不仅仅能发出去，而且发行利率有所降低。今年8月末，普惠金融小微企业贷款余额11万亿，增长23%，增长幅度比去年高8个百分点。有2500多万户民营小微经营主体得到贷款，有力支持了就业、创业和整个经济平稳运行。

易纲表示，小微企业综合融资成本有明显下降，下一步央行将会同有关部门，继续把三支箭用得更好。

用市场化、法治化手段化解金融风险

中国人民银行行长易纲表示，我们现在正在进行防范和化解金融风险三年攻坚战，今年是第二年，要解决很多金融风险。

“一些中小银行年报推迟，我们陆续要求把年报发出来了，并且采取不同方式来化解。”易纲表示，有的县域农村信用社、农村商业银行，也在积极增资扩股。前段时间，一些银行盲目扩张，做跨区域的同质化业务。主张金融机构要聚集服务实体经济、小微企业。

总的原则是，目前针对风险，要对市场化、法治化的方法化解风险。机构负责任，主责在股东。同时大的债权人要有风险识别能力。

央行数字货币没有时间表
针对央行是否有发行数字货币的计划，中国人民银行行长易纲表示，人民银行从2014年开始研究数字货币，将数字货币和电子支付作为一揽子计划，其目标是替代一部分M0（现金），不是替代M1和广义货币M2。将来的框架是中央银行和商业银行双层发行，不改变现在的货币投放路径和体系，这样就充分调动了市场的积极性。

易纲表示，央行还会坚持中心化管理，在研发工作上不预设技术路线，可以在市场上公平竞争选优，既可以考虑区块链技术，也可采取在现有的电子支付基础上演变出来的新技术，充分调动市场的积极性和创造性。我们也设立了和市场机构激励相容的机制。至于什么时候能够推出来，现在没有时间表，还会有一系列的研究、测试、试点、评估和风险防范，特别是数字货币如果跨境使用，这里面还有反洗钱、反恐融资、反避税天堂和“知道你的客户”等一系列的监管要求。

推动减税降费发挥更大效益

财政部部长刘昆表示，中国今年的减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。整个减税降费工作主要是五个方面，在四个时间点进行。小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除从1月1日起实施，深化增值税改革从4月1日起实施，降低社保费率从5月1日起实施，清理和规范行政事业性收费和政府性基金从7月1日起实施。应该说，政策惠及面非常广，几乎所有纳税人都能够在今年的减税降费过程中得到实惠。

从今年的实施情况看，执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比原来预计还会多一些。按照今年的政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，从今年1~7月份的情况来看，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益是最明显的。减税的效果如何，市场主体和纳税人是最清楚的，社会上普遍反应今年实施的综合性、一揽子减税降费政策是最直接、最有效的，也是最公平的惠企措施。

减税降费是一个动态调整和完善的过程，还将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

养老保险基金运行总体平稳

财政部部长刘昆表示，目前我国养老保险基金运行总体平稳，养老金发放是有保证的。截至去年底，全国企业职工基本养老保险基金收入3.8万亿，支出3.2万亿，当年收支结余近6000亿，累计结余4.8万亿。今年1~7月，基金收入是2.2万亿，支出2万亿，当前收支结余2000亿，累计结余5万亿左右。

受人口老龄化加剧和人口流动不均衡的影响，加上以前基金不能在省际之间调剂，确实有些省份基金收支平衡压力较大。从“提、划、补、改”四个方面着手推动养老保险制度朝公平可持续发展：

提高中央调剂比例到3.5%，全年调剂基金达到6300亿元，中西部地区和老工业基地省份受益1500亿元，解决个别省份基金收支压力较大问题，实现退休人员养老金按时足额发放，力度还是比较大的；

2017年11月，国务院印发划转国有资本充实社保基金实施方案，财政部会同有关部门积极推动，中央层面陆续对53家中央企业和14家中央金融机构实施划转，划转规模时8600亿，地方也相继开展前期准备工作，今年7月，国务院常务会议决定全国推开，我们将积极推动；

加大对基本养老保险基金的补助力度，向基金收支矛盾较大的中西部和老工业基地倾斜，今年中央财政预算安排企业职工养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%；

深化制度改革，在省级统筹基础上，加快养老保险全国统筹进度，完善多缴多得、常缴多得的约束机制，建立健全基本养老金合理调整机制，确保亿万人民老有所养。

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制作：崔允琰审校：杨倩

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