【宏观经济】专家解读《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》

产业转型升级急需高技能人才
经济高质量发展呼唤高技能人才

近日，国务院办公厅发布《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（以下简称《方案》），大力推行终身职业技能培训制度。《方案》的出台具有怎样的重要意义？将面向哪些群体？培训什么？有哪些补贴？看专家一一做出解答。

3年培训5000万人次

高技能人才短缺，已成为我国产业转型升级的一大瓶颈。近年来，尽管我国技能人才队伍不断发展壮大，但技术工人特别是高技能人才占就业人员总量的比例仍不足6%。从市场供需来看，最近几年技术工人的求人倍率（即岗位需求数与求职人数之比）一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上水平，全国高级技工缺口达1000万人。

“当前就业市场中，企业用人需求和人才供给结构不相适应的问题日益凸显。一方面，劳动密集型岗位、中小企业岗位和生产一线岗位的劳动力供给不足；另一方面，新技术、新业态发展所产生的用人需求也与现有人才供给规模及水平不匹配。伴随我国产业转型升级的不断深化，加快建设一支新型劳动者大军迫在眉睫。”北京大学中国职业研究所副所长陈李翔指出。

因此，《方案》提出，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。不仅要在3年里开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，同时还要在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，力争用3年时间培训100万新型学徒，实现到2021年底，我国技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上的目标。

“开展大规模职业技能培训，对全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量将起到重要作用，对适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革内在要求，推动大众创业万众创新、推进制造强国建设、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端具有重要意义。”人社部职业能力建设智库技工教育专家荀凤元表示。
确保培训针对性

明确“培训什么”“如何培训”，是提高职业技能培训针对性和有效性的重点。

在培训内容上，此次《方案》提出，要围绕市场急需紧缺职业以及先进制造业、战略性新兴产业等新产业开展培训，尤其要加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。同时围绕促进创业，开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训，从而使培训行动更加贴近经济社会发展，真正做到人岗匹配。

在培训形式上，采取岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，短中长相结合，线上线下相结合，学制教育与非学制培训相结合，灵活多样，适合各类劳动者。

为了进一步提高职业技能培训基础能力，此次《方案》还要求加强实训设施、实训基地、职业训练院等建设。“职业训练院具有高技能人才培养、就业培训、竞赛评价等多种功能，是区域和行业开展综合职业培训的重要载体，对于整合培训资源，提高职业培训的整体水平具有重要意义。”原山东劳动技师学院党委书记崔秋立认为。
增强补贴实效性

《方案》特别强调，要完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励，并将从失业保险基金结余中拿出1000亿元，结合其他就业补助资金等，统筹用于职业技能提升行动。

“为了鼓励支持劳动者参加培训，变‘要我学’为‘我要学’，《方案》还明确企业要为职工培训创造条件，与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。同时，多项培训均由政府直接给被培训者发放资金补助，符合条件的劳动者都可以参加培训并获得补贴。”崔秋立说。

为了让参训者更加方便地申领到补贴，《方案》还提出建立培训补贴网上经办服务平台，有条件的地区可对项目制培训探索培训服务和补贴申领告知承诺制，简化流程，减少证明材料，提高服务效率。

“利用失业保险基金结余开展职业技能培训，目的是推动用人单位自主开展员工发展培训，实现就业稳定。”对此，陈李翔建议，进一步完善职业培训补贴机制，提升培训资金的使用效率。一是对企业职工培训进行专项补贴，包括在岗培训补贴、带薪培训假补贴、企业内职业技能鉴定补贴；二是针对企业职工参加培训的补贴，包括参加职业技能培训课程的学费补贴、参加职业技能鉴定的补贴等；三是下岗失业人员再就业培训的补贴，包括课程、教材、鉴定的补贴和一定程度的生活补贴。