多家大型炼化项目将上马 2019年非国营原油进口配额突破2亿吨

　　【财新网】（见习记者曾凌轲记者罗国平）多家大型炼化基地投产在即，商务部大幅提升非国营企业的原油进口配额。商务部9月29日发布公告称，2019年原油非国营贸易进口配额总量为2.02亿吨，比2018年的1.42亿吨增加近42%。
　　据商务部公告，申报配额的地方企业须向所在地省级商务主管部门提出申请，商务部审核企业申请材料后将于12月31日前对符合条件的企业分配进口允许量。对于此前已获得进口配额的企业，商务部将根据其在2018年1月至10月进口原油的执行情况，分批下达2019年的进口允许量。对于2018年没有进口业绩的企业将不再安排允许量；持有进口允许量但未足额完成进口的企业，需交还当年无法完成的允许量。
　　中国大宗商品咨询提供商金联创分析师周国霞解释，新增的6000多万吨配额，增量来源主要是新的炼化一体化项目。其中，即将落地的恒力石化和浙江石化两大炼化项目尚需新增3000万吨进口配额；此外，江苏盛虹石化等石化项目也在建待产，其投产进度存在不确定性，因此或也为这部分产能预留出了部分空间。
　　恒力石化和浙江石化均已在2018年获得2000万吨进口原油使用权，以及500万吨原油进口配额，为配套各自产能规模，两大炼化项目还分别需新增1500万吨原油进口配额。
　　周国霞表示，2018年来仍有新的炼厂拿到进口原油使用权，进而拿到原油进口配额。2017年5月，国家发改委曾叫停了地方炼厂进口原油使用权的申请，不过仍有部分在限期前提交材料的地炼企业未审批完毕。
　　浙江石化炼化一体化项目由荣盛石化、巨化集团和桐昆集团等民营企业投建，计划原油加工总产能4000万吨/年，分两期建成，一期项目将于2018年年底投产，年炼化能力达2000万吨/年；二期项目2018年4月份开始建设，计划2020年前后开始投产。项目位于舟山石化基地，总投资1730亿元。
　　恒力石化炼化一体化项目由江苏民企恒力集团投资建设，原油一次加工能力达到2000万吨/年，将于2018年10月份投产，项目位于大连长兴岛经济区西段海边，总投资562亿元。此外，盛虹炼化一体化项目规划产能1600万吨，预计2019年建成投产，由民企盛虹石化集团投建。
　　中国原油进口实行使用权和进口权“两权”管制，长期以来为大型国企和央企所垄断。为打破这种垄断，2015年2月，国家发改委首次向地方民营企业放开进口原油使用权，同年7月商务部进一步放开了原油进口权。
　　在放开原油进口权环节，商务部一般会在年底先行公布第二年的原油进口配额总量，再由符合资质的企业提交材料申请各自的配额，最终实际进口配额会在配额总量上下有所浮动。自2017年，商务部开始采取分批下达、追加调整的指导原则。
　　2014年11月，商务部公布第二年非国营企业原油进口允许量总量为3760万吨，实际下发3474万吨；2015年11月，商务部公布第二年配额总量为8760万吨，实际下发8682万吨；2016年12月，商务部公布第二年配额总量8760万吨，实际下发9173万吨；2017年11月，商务部公布第二年配额总量14242万吨，实际下发14319万吨。
　　此次的公布时间较往年提前了1到2个月。恒力石化炼化有限公司相关负责人告诉财新记者，今年提前公布进口配额总量，各油企也可以提前申报并获得自己的进口配额量，提前对原油进口做出规划。此次总额增量较大，预计大部分炼油企业的原油需求都能得到满足。
　　一位石化行业资深分析师指出，此举或也是在改进此前两年下发时间的不合理之处。据他介绍，炼油企业进口原油周期较长，一般需要提前1到2个月做规划，比如第二年1月份的进口原油应在前一年11月开始和进口国协商原油品种、进口数量等交易细节，这一环节确认之后，原油运输还需要时间，短则一周，长则40天左右。2017年和2018年的第一批配额分别下发于2017年1月和2017年12月。
　　中国炼油企业的原油进口来源较为多元化，主要来自中东、南美等区域，以中东居多。当前因中美贸易战和美国重启对伊朗制裁，非国营炼厂获得新增配额后，进口来源备受关注。多位业内人士认为明年的进口原油来源仍可以得到保障，一方面，现有民营炼油企业进口美国和伊朗原油的量本就不大；另一方面，贡献最大增量的炼化基地尚未投产，进口量不大且可以调整，其中恒力石化原油来源为沙特阿美，浙江石化虽原计划从伊朗进口，现已换成其他中东地区原油。