【财新网】（实习记者 王瑞琪 记者 单玉晓）近年来， 地方政府法治建设总体水平持续进步，但仍然低位徘徊。日前发布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2018》（下称《报告》）披露，2018年度100个被评估城市的平均得分为654.34分（总分1000分），得分率为65.43%。
《报告》由中国政法大学法治政府研究院发布，这是该院连续第六年对全国范围内 法治政府建设情况进行评估。值得关注的是，2018年度评估指标调整较大，其中新增“营商环境的法治保障”作为一级指标。评估结果显示，该项一级指标平均得分为34.70分（满分为60分），平均得分率为57.83%，没有达到及格线。 营商环境法治化水平堪忧
“优化营商环境的法治保障”为《报告》在2018年新增的一级指标，下设 市场准入的便捷程度、行政审批制度改革情况、优化营商环境的制度化水平和政府诚信建设状况四项二级指标。其中，前三项二级指标以国务院《关于推进国内贸易流通现代化 建设法治化营商环境的意见》为基础，并根据国务院推进放管服改革的相关政策要求而设计，主要通过网络评测、亲测试用等方式进行评测。政府诚信状况这项二级指标以国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》为基础，评测方法主要是根据“信用中国”网站统计的政务诚信事件公开数量和城市信用指数排名情况，同时对政府出台推进诚信建设的文件情况进行评测。 负责该指标评估的教授成协中介绍，优化营商环境是推动供给侧结构性改革的重要内容，也是推动政府职能转变、建设法治政府建设的重要环节。“将优化营商环境的法治保障纳入法治政府评估体系，有助于更加科学、完整、深入地评价我国法治政府建设的实效。 ”
根据《报告》，参加评估的100个城市“优化营商环境的法治保障”一级指标平均得分为34.70分（满分为60分），平均得分率为57.83%，没有达到及格线。具体而言，市场准入的便捷程度得分率为68.20%，政府诚信建设状况得分率为43.06%，行政审批便捷高效部分的得分率为46.80%，优化营商环境的制度化水平得分率为41.60%，四项二级指标中只有一项得分率超过60%。
从城市排名来看，“优化营商环境的法治保障”排名前五的城市分别为北京、重庆、厦门、成都、沈阳，末五位分别为邵阳、岳阳、拉萨、海口、喀什。《报告》称，目前突出的问题是：各城市市场准入便捷度不均衡，大部分城市在推进诚信建设方面主动作为不够；行政审批在线办理不够高效；各城市在推进优化营商环境差异较大。
成协中建议，应当完善政府网站建设，提升市场准入的便捷程度和行政审批的效率；加大城市政务诚信建设力度，持续提升诚实信用水平；出台相关规章或规范性文件，为优化营商环境提供制度性保障；建立和加强营商环境的体检和评估。
社会满意度依旧较低
社会公众满意度调查是“法治政府评估指标体系”中唯一的主观评价指标，总分200分，占总分的五分之一。该项评估通过问卷发放来考核，每份问卷10个问题，涉及依法全面履职、行政执法、行政服务、行政决策、信息公开、对行政权力的制约和监督、法治教育等七方面内容。评估共收回普通市民问卷36148份、行政服务对象问卷34971份、专家问卷5850份，
评估结果显示，民众对法治政府建设的获得感仍然偏低，2018年平均分为130.06分，平均得分率为65.03%，略高于及格线，较2017年增长不到1个百分点。
在普通市民问卷中，市民对政府保障食品安全方面工作和解决“看病难”问题的评价均为不及格；行政服务对象问卷中，接受政务服务的人员对工作人员办事效率、一次性告知办事注意事项和行政服务监督投诉渠道畅通度的评价较低；专家问卷中，专家们对政府行政效率、重大行政决策听取公众意见情况、诚信廉洁政府建设情况的评价也相对较低。
对此，负责该指标评估的教授王翔建议，一是要加强重点领域民生工作，切实保障惠民工程取得成效。二是要强化行政执行力，提高政府效能，建设高效便民政府。三是要提高政府公信力，建设诚信政府。
监督问责总体水平不高
强化行政监督与问责是建设法治政府的必然要求。评估团队从外部监督、内部监督、问责三方面评估地方政府监督与问责情况。
外部监督指标包含群众举报投诉和媒体监督渠道是否畅通、行政机关负责人出庭应诉情况以及对本级人大代表的批评建议是否及时答复等观测点；内部监督指标包含是否公开主要审计报告和审计结果、是否通过建立电子监察系统改善监督方式及是否公布重点领域执法报告等观测点；问责指标包含是否建立重大决策责任追究制度、行政执法错案责任追究制度、行政首长问责制度等内容。评估团队通过检索政府网站、公报、裁判文书以及媒体报道等方式考察上述问题。
评估结果显示，全国100个城市“监督与问责”一级指标平均得分率为76.97%，该指标上一年度的平均得分率为73.45%。其中较为突出的问题包括：人大和政协监督的透明度仍不高；行政机关负责人出庭应诉制度的落实欠缺统一性；法院监督的公开程度较低；各种监督的作用和实效差别较大、明显不均衡；政府和部门负责人及其他工作人员违法及查处的公开不够充分。例如，对群众举报投诉的处理在一定程度上流于形式，相应三级指标得分率由2017年的97.50%下滑为80.60%。
负责该评估的副教授郝倩建议，应当有针对性弥补监督短板，综合发挥各种监督的作用；保障公众参与，提高监督效果的透明度。此外，应进一步强化法院监督，并推动切实利用现代信息手段，提高监督效果。  | 
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