匿名人员
2019-2-23 23:45
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事件：
国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》
日前，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，提出在全国范围内选择 10 个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。 到 2020 年，系统构建“无废城市”建设指标体系， 试点城市大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。同时，《方案》提出将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围，根据评价结果实施跨部门联合惩戒。对依法综合利用固体废物、符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。到 2020 年，在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。
简评
源头减量、资源化利用及无害化处置构建“无废城市”
《 方案》 中指出，建设“无废城市”的方法为固废源头大幅减量，大力推动资源化利用以及无害化处置。提出到 2020 年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系。《方案》提出了强化顶层设计、大宗固废贮存处置总量趋零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾源头减量、提高政策有效性及加强风险防控六大任务，并且鼓励地方政府统筹运用相关政策，支持建设固体废物处置等公共设施，鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点的金融支持力度，将依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动； 持续打击非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。此外，《方案》明确规定 2019 年 6 月底前，研究建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的“无废城市”建设指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合；并且清晰的规划了 2020 年对各试点城市考核标准， 这是继“清废行动” 2018 之后首个从时间、空间多维度全方位精细管理固体废物处置及利用的试点政策，我们认为该《方案》 的印发有利于固废治理的加速发展以及规范化发展进程，利好固废处置以及资源化回收利用龙头企业。
大宗固废处理综合利用率逐年降低，提升处理能力是关键
大宗工业固体废物，是指我国各领域在生产活动中年产量在 1000 万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣和脱硫石膏等。 本次《方案》中明确要求 2020 年试点城市内煤矸石、煤泥等大宗固废要实现全部利用。 从大宗固废的产生量来看，我国大中城市的粉煤灰、脱硫石膏和工业炉渣产生量保持着总体增长的态势， 2017 年产量分别为 4.9 亿吨、 1.0 亿吨和 2.9 亿吨，相比 13 年涨幅分别为 6.06%、 23.07%和 9.43%；煤矸石、冶炼废渣及尾矿产生量有着下降的趋势， 2017 年产量分别为 3.3 亿吨、 3.5 亿吨和 8.9 亿吨，相比 13 年产量下降 14.06%、 4.89%和 16.89%。从处理能力来看， 13 年至 17 年间我国大中城市所有种类的大宗固废综合利用率都在降低，其中煤矸石综合利用率从 13 年 71.10%下降至 17 年 53.10%，降幅高达 18 个 PCT；而尾矿的综合利用率最低，2013 年到 2017 年的综合利用率分别为 30.70%、29.70%、28.55%、26.20 及 27.00%，最高仅为 30%左右；综合利用率最高的为冶炼废渣， 2017 年为 89.10%， 综合利用率水平整体较低并且出现逐年降低的趋势侧面映衬出我国目前对大宗商品处理能力的下降，试点城市要完成大宗固废全部利用的目标最重要的是提升处置能力。《方案》提出要推广先进适用技术装备、推动大宗固废综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，同时在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固废为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用。 该方案提出直接利好大宗固废资源化回收利用处置企业以及建筑节能绿色产业的发展。
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