我国《刑法》第三百八十二条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处”。
该条明确了贪污罪的犯罪主体有两类，一类为国家工作人员，另一类为受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。
那么何为国家工作人员呢？
《刑法》第九十三条规定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”。
该条不仅列举式的说明了国家工作人员的范围，还兜底性的规定“其他依照法律从事公务的人员”，也会被认定为是刑法上的国家工作人员。
据此可知，贪污罪的犯罪主体有如下五类：
一、国家机关中从事公务的人员，俗称“公务员”。
二、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。
三、国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。
四、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。
五、其他依照法律从事公务的人员。
那么回归正题，村长、村主任等村基层组织中的人员实施了“利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物”的行为，能否构成贪污罪呢？
2008年3月，在某地高速公路修建的过程中，某村村委会党支部书记孙某，受镇政府委托负责该村因修建高速公路而被征用土地测量、记录及征地安置费补偿工作。期间，孙某等三人发现被征用土地面积多于农民实际征用土地面积，经孙某提议，以该三人名义进行虚报，并将所骗取的补偿款用于清偿村内的债务。2008年12月，三人通过虚报，骗取国家征地安置费人民币129,074.90元，其中用于清偿村内的债务34,081元，余款94,993.90元。之后，孙某又将部分赃款以1分利息借予他人使用。
本案一审法院判决：“被告人孙某受国家机关委托，在从事被征用土地补偿事务中，利用职务之便，结伙采取欺骗、侵吞等手段，非法占有国家发放的被征用土地安置补偿款，其行为已构成贪污罪。被告人孙某在案发前全部退赃，可酌情从轻处罚；其具有犯罪前科，在量刑时应予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款之规定，判决：被告人孙某犯贪污罪，判处有期徒刑六年，并处没收财产人民币七万元”。
一审判决作出后，孙某提出上诉，二审法院裁定：驳回上诉，维持原判。
后，孙某以其“身份不符合贪污罪的主体要件，所获得的款项非公共财物，且无占有财物的故意，亦未实际占有，不构成贪污罪”为由，向最高人民法院提出申诉。
最高人民法院经审查后认为：“你作为某村党支部书记，属于村基层组织人员，在高速公路修建过程中，你受镇政府委托，负责征地测量、记录及征地安置费补偿等工作，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论；你向他人提议并利用职务上的便利，采取虚报土地面积等手段，骗取了国家下拨的土地安置费，并约定将某村所欠债务后剩余的9万余元土地安置费适时私分，你的行为符合贪污罪的构成要件，构成贪污罪”。最终驳回了孙某的申诉。
而最高人民法院之所以认定某村党支部书记孙某为国家工作人员，并认为其符合贪污罪的主体要件，依据为《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》。
该立法解释明确了村民委员会等村基层组织人员，在协助人民政府从事部分行政管理工作时，属于《刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。
其中，协助人民政府从事行政管理的工作，具体包括：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
该立法解释还进一步明确、强调该类群体在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
综上所述，基层村组织中的人员在协助人民政府从事行政管理工作时，其便是刑法意义的国家工作人员。
因此，村长、村委书记等人在从事相关公务时，利用职务便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物，便会适用《刑法》第三百八十二条和第三百八十三条关于贪污罪的规定定罪量刑。
作者：刘宁
陕西韬达律师事务所 |
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