什么是ppp项目。？

什么是ppp项目。？

dytfr2 · 2022-6-18 10:22:20

虽然这是5、6年前老生长谈的问题了，还是换种说法再说一遍吧
简单地说，PPP项目是指采用【PPP模式】的项目。有以下几个问题：
1、什么是PPP模式。
「PPP」是“Public-Private-Partnership”的缩写，通俗地说，就是政府与社会资本的【合作模式】，本来由政府方建设并运营的项目，引入“社会资本”来投资建设运营，并给予社会资本方一定的投资回报。也就是“刷”社会资本提供的“信用卡”，然后在项目建成后，政府方对社会资本“分期还款”（项目能收费的，让社会资本自己收费；收费不足的，政府再补点；不能收费的，由政府用财政自行分期付款】。政府方再通过【PPP项目合同及绩效考核】来使项目按照【政府的想法】建设与运营，实现公益。

2、为什么要引入社会资本方投资呢？
对政府而言，缺少资金呗，不然自己建设运营多省成本啊，让社会资本投资，还得付一笔利润给他。

3、为什么缺少资金？
因为政府方要政绩、要发展经济，所以投的项目就多，资金需求就大，自己全投资的话，资金不够。政府融资途径自2014年底就被限制住了，只能依据发地方债或者PPP模式等几种方式融资，那发地方债又有额度限制又只能由省一级统一发债，就把各地引到了引入社会资本这一方式来了。当前PPP规范后化，面对地方政府事权财权不匹配的问题，F+EPC模式能够解决该问题，提供项目建设所需资金，所以F+EPC模式得到了发展的机会，但该模式的合规性问题不在此说，可以到我的专栏中看文章。

4、对政府方而言，什么项目适合引入社会资本？
政府提供公共服务的项目都是潜在的可以引入社会资本的项目，但是否适合引入社会资本，得进行评估。那么，如何进行评估呢？
首先，看看引入社会资本是不是比传统政府直接投资更好，具体数据上参考类似项目估算一下是不是更节约成本，这就是【物有所值评价论证】。
其次，通过上述论证后，再测算一下就该项目如果引入社会资本，每年政府方支出责任是多少（包括股权投入支出、运营支出、风险支出、配套支出等），看看这些项目每年政府支出责任占本级政府一般公共预算支出的比例是多少。如果有已经实施的PPP项目或者还有拟实施的PPP项目，也要统计本地区每年政府支出责任是多少，反正要求每年政府支出责任不得超过一般公共预算支出的10%。这就叫【财政承受能力论证】
【注意了，政府有几个口袋，包括一般公共预算支出（用收税的钱进行的支出）、政府性基金预算支出（以征地啊之类收入进行的支出）等好几个，虽然四川啊省份规定可以使用政府性基金预算，但自2019年10号文后只能使用一般公共预算支出】

5、确定适合引入社会资本的项目后，怎么引入社会资本？
当评估确定可以引入社会资本后，就到了正式引入社会资本的阶段了。需要编写一个实施方案（这就是项目准备——《PPP项目实施方案》），再根据方案通过法定程序选择符合要求的社会资本方。
5.1 那为什么要实施方案？这是工作方式，做什么事都得有方案，方案要想得细，方案确定后，今后就根据方式执行就行了，避免出错。
5.2 那实施方案都要明确什么内容啊？方案要明确项目的经济技术指标（如项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等）、是否要设立项目公司以及股权比例、引入社会资本后存在哪些风险及都由谁承担、社会资本是“建设-运营-移交”还是建设完后由他拥有、项目是否要融资及资本金要求、怎么给社会资本方收益以及合理利润给多少、政府方如何在土地水电气和道路上提供支持、要签署哪些合同以及核心条款、政府方要怎么监管才能防止社会资本偏差、通过什么程序引入社会资本，等等。【注意：这个方案要本级政府批准】
5.3 那通过什么程序引入社会资本？财政部说可以通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购，还说如果社会资本方具体相应的施工资质的话，社会资本方还可以自己建设项目而不必再另外聘请施工单位。【注意：法律及行政法规层面，只承认公开招标可以这么干】
但在正式采购之后，须进行资格预审来看看市场的反应，根据反应来调整资格条件、收益水平等。采购确定社会资本的排名后，还得进行确认谈判，谈合同非核心内容，率先达成一致的，就中标。
5.4 对社会资本有什么要求？有专业技术、资金实力，有业绩的、相应人才的优先。专业技术如污水处理啊你得有做、高速公路啊得能做；资金实力得有，不能空手套白狼。

6、都要签什么合同，核心内容是什么？
确定社会资本后，需要先签署【备忘录】，再签署合同，名叫《PPP项目合同》或《特许经营协议》，项目公司成立后由项目公司承继。
目前的合同版本有三套，一是财政部的合同指南，二是发改委的合同通用条款，三是招标投标协会的示范文本。
核心内容与实施方案的核心内容一致，如运营方式、融资条款、投资回报条款、监管条款、权利义务条款、终止补偿条款等，以及绩效考核。

结语，通常所说的PPP项目全过程咨询服务，就只包括前期的评估、实施、采购，以及签署合同。后期的建设阶段属于建设项目全过程专项法律服务的范畴。运营阶段则属于项目公司的常年法律服务范畴。如果基于PPP项目合同争议，则属于诉讼仲裁的范围了。

要初步懂得PPP项目，还需要弄搞以下52个问题，有的已录成视频了，有的还没录吧：
1、项目评估前，是否要先进行发改立项？以及有哪些法律后果？
2、如何进行发改立项？
3、如何进行物有所值定性评价？
4、物有所值定量评价，如何测算？
5、财政承受能力论证，如何测算政府方支出责任？
6、财政承受能力论证，如何计算支出占比？
7、是否必须设立项目公司
8、政府方是否必须入股项目公司
9、联合体成员可不可以不出资入股项目公司
10、引入社会资本后都存在哪些风险及如何承担？
11、项目运作方式除了“建设-运营-移交”，还有哪些？
12、项目的融资方式都有哪些？如何提高可融资性？
13、社会资本方都如何收回投资？
14、社会资本方的合理利润是多少？
15、政府方的配套支持为什么这么重要？【影响施工许可证的办理】
16、合同都有哪些版本？
17、合同都有哪些核心条款？
18、政府方如何进行监管？【绩效考核】
19、如何设计绩效考核制度？
20、什么是公开招标，适用范围及流程如何？
21、什么是邀请招标，适用范围及流程如何？
22、什么是竞争性谈判，适用范围及流程如何？
23、什么是竞争性磋商，适用范围及流程如何？
24、什么是单一来源采购，适用范围及流程如何？
25、社会资本如何看懂《PPP项目实施方案》？都有哪些坑？
26、如何看懂《PPP项目合同》都有哪些条款需要谈判？
27、为什么社会资本方不喜欢21号文公式？
28、如何理解21号文公式，如何使用？
29、什么是等额本金公司，如何使用？
30、什么是等额本息公式，如何使用？
31、项目回报机制包括哪些？
32、什么是使用者付费，如何设计？
33、什么是政府付费，如何设计？现在还能做政府付费项目吗？
34、什么是可行性缺口补助，如何设计？
35、什么是合理利润率？
36、什么是项目资本金内部收益率？
37、什么是全投资内部收益率？
38、什么是股东财务内部收益率？
39、合理利润率、资本金内部收益率、全投资内部收益率，三者有什么关联？
40、如何看懂PPP项目财务测算表？
41、PPP项目财务测算表都有哪些坑？
42、PPP项目纠纷，该提起行政诉讼还是民事诉讼？
43、PPP项目纠纷，能提起仲裁吗？
44、PPP项目纠纷，能进行庭前调解吗？
45、社会资本方违约，政府方怎么处置？起诉？
46、PPP项目纠纷，能否提起反诉？
47、2015年5月1日前订立的PPP项目合同发生纠纷，有什么特殊处理机制？
48、对社会资本方而言，要不要投资PPP项目？【ROE】
49、社会资本方该如何选择PPP项目？
50、如何识别伪“PPP项目”？
51、社会资本方能发起PPP项目吗？
52、实务中，PPP项目都因为什么而到了诉讼的地步？应该吸取什么教训？

tskow8 · 2022-6-18 10:23:10

大家说PPP，很多人不太清楚，实际上这是一个外来词，最早发源于英语。第一个P，是英文里的“公共的”，第二个P是英文的“私人的”，第三个P是英文的“伙伴关系”。这就是讲政府和社会资本合作，在英文的原译里就是私人的和公共的合作，来共同提供公共产品和公共服务。
那么把它拿到我们中国来之后，我们做了些中国化的改进。
第一个公共的，在我们这儿把他翻译成政府；
第二个私人的，
在我们这儿，你说我们有没有私人企业？有，但是我们还有国有企业、还有混合企业、还有境外资本以及我们的民营资本。
所以我们把这四个方面的，就是国有资本、民营资本、混合资本、再加上一个境外资本统称为社会资本；那么这个伙伴关系，我们把他中国化为合作两个字，所以就变成了政府和社会资本合作，也是我们称之为一个狭义的PPP
所以我们说PPP就是这么个意思

4lj73f · 2022-6-18 10:23:24

ppp项目全称 Public–Private-Partnership 项目，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
简单说就是公私合作模式，指政府在和民营部门合作过程中，让非公共部门掌握的资源参与提供产品和服务，为政府和民营部门带来利益。

yuzhugg · 2022-6-18 10:23:53

按照国办发42号文对于PPP（政府和社会资本合作）的定义，简言之，是政府选择具有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务，并依绩效向其支付对价的方式。
【辨析】——PPP的国家定义与部委定义
除上文以外，PPP就没有国家层面的定义了。其他部委文件做出的PPP相关规定，其效力限于该部门所承担的职能分工范围内。
用理论界观点举例来说，发改部门在PPP项目立项审批中，主要负责新建项目审批，并不负责改建项目审批，例如某些TOT项目，虽然也属于狭义PPP范畴，但属于不经发改部门审批的；财政部门在PPP管理中，主要负责有财政支出责任的PPP项目管理；各行业主管部门主要负责制定本行业PPP的技术标准规范机制。
不过，认为部委文件因不属于法律范畴故效力较弱的观点是片面的。部委文件对于PPP主角之一的地方政府，具有强有力的约束力。在PPP领域内，部委文件的作用不容小觑。
【辨析】——PPP中“社会资本”的定义
国办发42号文所述政府和社会资本合作模式中的“社会资本”，是指“国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业”，并不限于私营企业。

详情欢迎参阅本人拙文
平台、PPP、棚改收紧后：地方政府如何筹资？

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