《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》发布，三个关键 ...

近日，长三角三省一市陆续公布了2021年上半年经济运行情况。上海市上半年GDP突破了2万亿元大关，达到了20102.53亿元。江苏省上半年实现GDP总量55199.63亿元，仅次于广东排在全国第二，同比增长13.2%，两年平均增速6.9%。浙江上半年GDP总量达34556亿元，高达13.4%的增速领跑东部，两年平均增速6.8%。安徽省上半年生产总值达20576.5亿元，GDP增速和两年平均增速分别为12.9%和6.6%。

回眸上半年，长三角在“十四五”的开局之年尤为忙碌，三省一市在全方位加速的长三角一体化中“高频共振”。在交通建设上，“大通道”与“都市圈”规划频频落子，加速资源要素的流动；在产业联盟上，从产业集聚到协同创新，跨区域融合走向更宽更深更实，呈现出全新的“密度”；在民生问题上，“幸福圈”范围越来越大，打破行政壁垒，实现公共服务均等化。在全球经济复苏仍存在各种不确定性的当下，长三角一体化所释放出来的空间红利、制度红利、市场红利，既起到稳固长三角经济发展的良好格局的作用，又惠及到普通百姓。

目前，长三角一体化更加推向深入，标志是2021年7月发布的《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。方案目标到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展，一体化发展的体制机制全面建立，跨界区域、城市乡村等重点区域板块一体化发展达到较高水平，科创产业、协同开放、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化。长三角中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2：1，常住人口城镇化率达到70%；研发投入强度达到3%；铁路网密度达到507公里/万平方公里；地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，能源利用效率大幅提升，完成国家下达的“十四五”能耗双控目标；人均公共财政支出达到2.1万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁。

这样的图景令长三角人满怀期待。方案印发至今一个月，浏览各大平台，小编统计媒体和网友讨论的重点，不外乎围绕“联通”、“跨界”、“绿色”三个关键词。

# 联通 #
也就是不少人最关心的长三角的交通基础设施建设问题。轨道上的长三角将在五年内继续织密成网。方案指出，将制定实施长三角多层次轨道交通体系规划，加快建设一批城际铁路、都市圈市域（郊）铁路及具有一定城际功能的干线铁路。值得一提的是，在方案附件的重点工作清单中，列入了“研究设立长三角轨道交通协调推进机构和城际铁路公司，推进城际铁路运营一体化”，这意味着长三角城市群内部，联通的将不仅是高铁，还有更多的轨道交通、城际铁路将要相连，并可能实现一体化运营。目前，杭州与嘉兴、绍兴、湖州之间，苏州与无锡、常州之间，宁波与绍兴之间，已经有一批跨行政区域的城际铁路或轨道交通。未来，类似的交通网会更密集。

“水路”建设方面，方案指出，5年内将共同建设水上长三角。加快构建长三角世界级港口群一体化治理体系。加强内河高等级航道网建设，重点推动长江淮河干流、京杭大运河、洋山港河海直达通道和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设。高品质推进舟山江海联运服务中心建设，积极推动南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设，优化整合长江干线江海联运港区布局和功能，合力实施“内河集装箱高速公路”及碍航桥梁改造示范性工程，构建分工协作、运转高效的集装箱、干散货江海河联运系统。

# 跨界 #
首先是“跨界区域”。方案指出，将集中力量在跨省域、多部门事项上攻坚，在全局性、撬动性、关键性领域突破，形成统筹协调的推进格局；并将根据各区域不同功能定位特点，发挥比较优势，因地制宜打造可看可学可复制可推广的显性成果，为全国其他区域一体化发展提供示范。沪苏浙交界处的长三角生态绿色一体化发展示范区是重中之重，将定期形成推广清单，加快复制一体化制度经验。上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化水平逐步提升，相关规划将编制实施。

其次是“跨区域重点项目”。比如苏皖合作区，江苏与安徽两省，正以南京顶山—滁州汊河、南京浦口—滁州南谯、南京江宁—马鞍山博望等区域为重点，加快建设省际毗邻地区新型功能区，从机构设置、规划管理、设施互联、产业协同、要素保障等方面加大政策支持力度。还比如，连云港被委以重任，将深入推进连云港国家东中西合作示范区建设，打造服务中西部地区对外开放的重要门户。另外，江苏沿海地区、浙江甬舟温台临港产业带发展也是重点之一。

打破行政藩篱，“跨出一步”，必将在探索中创新一体化发展体制机制。有意思的是，方案提出，跨区域的江南水乡古镇也将一体化发展，周庄、甪直、乌镇、西塘等江南水乡古镇将加大联合申遗力度，联合打造世界知名旅游目的地。

# 绿色 #
“跨区域”必将触及各地的不同利益，重点之一在生态保护领域。方案首次直接提出建立生态产品价值的实现机制，共同建设绿色美丽长三角。具体来说，要在“十四五”期间研究生态资源价值评估体系和生态产品供需主体交易机制，总结浙江丽水、江苏溧阳等地生态产品价值实现机制试点，形成可复制可推广经验。总结推广新安江流域生态补偿机制经验，高水平建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。加快在太浦河流域建立横向生态补偿机制，推进建立太湖流域横向生态补偿机制，加强生态环境共保联治。加快推进上海全国碳排放交易机构建设，探索形成区域一体化碳交易市场。

方案明确提出，将出台完善长三角生态受益地区和保护地区横向补偿机制指导意见，复制推广制度创新经验。将规划建设皖西大别山、皖南—浙西南生态屏障，加快建设长江生态廊道、淮河—洪泽湖生态廊道，形成“两屏两廊”区域生态安全大格局；加强苏北沿海滩涂、崇明东滩等重要湿地保护修复，推进环太湖、环巢湖、洪泽湖、崇明岛生态建设，保护和改善迁徙候鸟重要栖息地，建立以国家公园为主体的自然保护地体系；持续加强长江口、杭州湾等河口海湾整治；支持安徽全面建设全国林长制改革示范区。

潮起江海，合流并进。长三角正以跨越关口的魄力和全面发力的态势，让属于未来的“工笔画”越描越精细、越绘越精彩。