建言｜新技术融合下区块链创新发展的问题及对策

习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。党中央的前瞻判断，为我国推进区块链技术和产业创新发展指明了方向，也让“区块链”走进大众视野，成为全社会关注的热点。

国内外区块链发展的现状

区块链是整合多种技术的几乎不可能被更改的分布式数据库，已经历1.0时代（以数字货币为主要特征）、2.0时代（以智能合约为主要特征），目前正迈向3.0时代（以基于规则的可信智能社会治理体系为主要特征），现成为我国关键核心技术自主创新的重要突破口。全球主要国家都在加快研发与应用区块链技术，根据《区块链白皮书2019》显示，各国发展区块链的路径不尽相同，例如：美国、中国、韩国、英国、澳大利亚及欧盟重视区块链技术研究与应用探索；澳大利亚、韩国、德国、荷兰等积极发展区块链产业，制定了总体发展战略；中国、澳大利亚、法国、瑞士、芬兰等陆续制定了区块链监管法规。在货币应用上，相比发展中国家，发达国家政府对基于区块链技术的加密货币较为担忧，推进较为缓慢。在非货币化应用上，全球区块链发展的环境良好，已开发出智能合约、金融服务等应用场景。在产业应用场景上，腾讯、阿里等互联网行业巨头纷纷加入区块链技术研发与场景应用实践中。根据全球知识产权产业科技媒体IPRdaily发布的“2019年全球区块链企业发明专利排行榜”显示，入榜的前100个企业中，中国占比63%，远高于占比19%的美国，目前中国区块链专利申请数已居全球第一。2018年，我国首张区块链电子发票诞生于深圳。未来，区块链将广泛应用于我国金融、商贸、流通、民生、环保、政务等领域，从而助力数字经济发展与新型信任体系构建。

新技术融合下区块链创新发展面临的主要问题

国家高度重视区块链的创新发展。在国家政策的大力支持下，以区块链、云计算、大数据、移动通信、物联网、人工智能等为代表的新兴信息技术呈现出系统性、整体性、协同性的融合发展态势，共同为未来智慧社会搭建起高速、智能、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施。然而，目前区块链技术尚不成熟，其创新发展仍面临较大的挑战和困难。

关键核心技术创新不足，生态体系尚不健全。美国权威调研机构Gartner在《2019年区块链技术成熟度曲线》中指出，分布式账本将在2年内达到生产成熟期，共识机制、智能合约等还需2—5年，零知识证明、区块链互操作性等则需5—10年。我国区块链技术自主创新能力不足，较依赖“模式创新”。目前区块链的关键核心技术主要源于美日欧等发达国家，大部分相关企业在国外成熟的底层架构上有一定改进，但对共识机制、智能合约、数据结构、网络传输、密码算法等核心技术的创新研发能力较弱。同时，区块链的安全机制并不健全，核心技术存在漏洞，安全攻击事件频发，严重影响区块链相关项目的研发及转化。区块链安全公司PeckShield和BCSEC指出，2018全年区块链安全事件数量高达138起，导致经济损失高达22.38亿美元。另外，区块链是一门多学科跨领域的技术，由于自身的复杂性，与大数据、人工智能、物联网等其他新技术融合难度较大，尚未形成系统有效的新一代信息技术生态体系。

各类专业人才相对稀缺，产教融合亟需加强。区块链行业处于发展早期，各类专业人才存在企业储备不足、学校培养缺位等问题。一方面，全球主要国家都在加快布局区块链技术和数字经济创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展，导致区块链人才市场供不应求。据国际数据公司测算，2023年全球区块链支出金额将达159亿美元，并在2018—2023年的五年预测期内实现年复合增长率60.2％。然而，智联招聘发布的《2018年区块链人才供需与发展研究报告》指出，2018年第二季度的区块链人才较2017年第三季度增长636.83%，有效人才供给总量仅占需求的7%。另一方面，区块链人才培养体系不完善。政府相关部门缺少区块链人才培养政策，高校、社会培训机构等较少开设具有专业性和延展性的区块链专业课程，行业缺乏统一的人才技能标准。此外，区块链行业缺少复合型人才，在运营、管理等方面存在人才缺口。

基础性支撑建设较薄弱，规模应用难以落地。在欧洲45个国家和地区中，有22个国家采用或计划采用区块链技术。我国在司法存证、电子发票、扶贫、公益等领域的区块链应用创新已位于世界前列。然而，区块链的规模应用落地仍存在算力不足、资源消耗过大、基础设施建设不完善等严重阻碍，造成众多技术融合与场景应用难以有效实现。在区块链上记录相关信息，需要多方参与及数据同步，但参与主体较多，各主体间的信息化建设程度参差不齐，使得并行处理信息效率低下，且链上链下数据信息的一致性难以保障。区块链技术尚处于起步阶段，跨链系统互联存在一定障碍。目前，区块链技术应用缺少统一的评价标准，因此难以精确地评测与定位其发展阶段。此外，各区块链应用场景仍处于试点实验阶段，缺乏典型的应用示范案例及可规模化推广的创新应用。

行业法律法规仍不完善，监管机制亟待改进。区块链技术基于分布式账本的去中心化特征，变革了传统生产关系，需要重构法律法规及政府监管机制，以合理引导区块链技术研发及行业应用。区块链行业法律法规不完善、监管不到位等问题会给国家治理安全、金融安全等带来诸多风险。2018年，银保监会等机构联合发布的《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》指出，一些不法分子打着“金融创新”“区块链”的旗号，通过发行所谓“虚拟货币”“虚拟资产”“数字资产”等方式吸收资金，侵害公众合法权益，严重扰乱经济金融和社会秩序。同年，央视财经频道连续三天推出“三问区块链”专题报道，揭露交易所市场乱象、花样圈钱的背后是政府监管的缺失。当前区块链行业监管中存在主体权责不清、执行标准缺失、政策弹性缺乏等不足，尚未形成主动的、动态的、分布式的、及时有效的监管体系。同时，国际区块链行业监管体系分散，无法有效应对基于区块链技术的数字资产全球化的流动和交易的巨大挑战。

社会各界认知存在偏差，行业发展信心不足。区块链作为新兴技术，存在一定程度的公众认知不足与行业发展疑虑。2017年，普华永道在金融科技调查中指出，以银行从业者为主的中国受访者认识区块链很有限，仅有2%表示极其熟悉，20%表示略有研究，70%表示了解仅限于新闻或者完全没听过。一方面，由于资本市场区块链概念股跌宕起伏、不法分子假借区块链之名进行非法集资和炒作事件等现象频发，导致社会公众对区块链技术的理解存在偏差。某些职能部门与公众对区块链应用价值的认知较模糊，将区块链等同于比特币，短时期内难以全面理解和客观接受区块链。另一方面，区块链快速发展至今，仍未出现具有明显商业意义的可大规模推广应用的成功案例，降低了业内对区块链持续发展的信心。

新技术融合下促进区块链创新发展的对策建议

多数国家加紧区块链技术发展布局：美国发布《国防部数字现代化战略》，探索区块链技术应用于网络安全领域；德国颁布《德国区块链战略》；欧盟立法机构通过《区块链：前瞻性贸易政策》决议；英国将区块链确立为国家战略；日本颁布《支付服务法案》，合法承认比特币支付等。我国在《“十三五”国家信息化规划》中已将区块链作为战略性前沿技术。当前更是看重其在实体经济、数字经济、社会治理等领域的融合应用前景，明确提出区块链发展的总体方案、路线图、时间表，将区块链创新发展及产业应用摆在社会经济发展的突出位置。针对区块链发展存在的主要问题，系统提出以下对策建议。

推动协同攻关，实现核心技术新突破。一方面，坚持超前布局、创新引领，加强战略、技术、标准、市场等沟通协作，整合优化要素资源，扎实推动“卡脖子”、颠覆性等关键技术的协同攻关，抢占产业未来发展先机和制高点。加大技术研发投入，鼓励共识、合约、密码、通信与存储等领域的研究，从基础技术、扩展性能、隐私保护、安全管理等维度重点突破，实现高性能的新型共识机制、智能合约引擎、现代密码算法、P2P组网结构、链式账本结构等核心技术突破。另一方面，加强高校、研究机构、行业协会、智库等的协同创新，从瓶颈突破、技术攻关、标准制定等方面促进区块链的融合发展，支持和培育开源软件，合理布局基础设施建设，构建软硬件协同发展的生态体系。

促进校企合作，构建产教融合新机制。促进高等院校、研究单位、培训机构、龙头企业的多方合作，加大产教融合区块链人才培养机制建立的政策制定及资金投入。支持多层次人才培养体系建设，优化专业课程设置及教学模式创新，强化区块链的基础研究，提升原始创新能力。建立健全校内创新创业、校外实习实训两类基地，增强区块链人才的创新创业实践能力培养，推动产学研结合和企业科技进步，实现产教无缝对接。加快制定区块链行业统一的人才标准，减少人才泡沫。加深区块链与大数据、云计算、人工智能等前沿信息技术的融合，培养更多的“区块链+”其他信息技术、行业应用的复合型人才。从基础技术和产业应用两方面，深化产教融合，促进教育链、人才链与创新链、产业链的有机衔接，构建我国区块链创新型、应用型人才培养模式及现代职业教育体系。

深化政企共建，推动区块链应用落地。推动区块链应用场景落地，亟需构建并实施国家、地方、行业三位一体的发展模式。国家应合理布局区块链基础设施建设，构建产业发展公共服务平台，积极开展产业试点示范工作，打造产业园区，形成示范效应，推动区块链与实体经济的深度融合，带动区块链产业规模发展。地方要充分发挥市场优势，构建区块链产业生态，关注区块链应用助推传统产业高质量发展，积极培育新业态、新模式，建设一批示范工程，加快产业提质增效及转型升级。同时，行业协会可以政务数据共享、食品医药溯源、普惠金融服务、产业互联网等重点领域为突破口，建立标准体系、搭建交流平台、促进数据共享、加强行业自律，培育领军人才、龙头企业和产业生态，支持企业打造可复制、可推广的典型案例，打通创新链、应用链、价值链，加快丰富行业应用。

夯实政策监管，引导区块链持续发展。立法者应基于对未来技术发展的长远判定进行顶层设计，从软件安全、存储安全、业务安全等方面系统出台法律法规，防范新兴技术带来的潜在风险。明确虚拟货币法律界定，严厉打击利用虚拟币进行融资炒作等违法犯罪行为。精准把握监管与创新的平衡点，以“鼓励创新，稳健发展，适度监管”为原则，增强监管弹性，探索基于区块链技术本身的监管方案，借助技术本身实现对行业的有效监管。协同建立健全区块链监管体系，强化区块链监管能力建设，共同探索区块链监管新模式，实现监管技术的升级提效，降低监管成本，对可能存在的风险加以防范和预见，确保产业发展与行业监管并行，为区块链的健康发展创造优良环境。同时，加强国际合作，融入全球监管体系建设。

增强知识普及，提振区块链发展信心。政府相关职能部门与区块链相关企业，应加大对区块链的技术推广及产业宣传，重视开展有关区块链知识的金融教育活动，加强区块链相关法律知识的普及，引导社会公众正确认识和客观理解区块链技术，远离各类打着区块链旗号的非法金融活动，增强风险意识，提高自我保护和参与监督的能力。各职能部门应加强交流和合作，推进区块链产业的创新发展。积极探索“区块链+”民生的融合应用模式，推动区块链技术在教育就业、养老公益、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、社会救助等领域的深度应用，为人民群众提供更智能、便捷、优质的公共服务。区块链相关企业，应加快应用技术创新突破，推动区块链服务落地，提振业界、社会公众对区块链未来持续发展的信心。

作者：陈晓红
全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学校长

本文刊登于《中国政协》2020年第2期