古建资产管理 | 农村宅基地“有条件”入市，农村土地资源进一步盘活

中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，要建立集体经营性建设用地入市制度，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市。在农村土地制度改革方面，《意见》从构建城乡统一建设用地市场的角度，对农村土地制度改革作出了规定，主要包括三大方面：改革完善农村承包制度；稳慎改革农村宅基地制度；建立集体经营性建设用地入市制度。《意见》明确，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

国家统计局数据显示，2018年城镇居民人均可支配收入39251元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入14617元，增长8.8%。虽然农村居民收入增幅高于城镇居民，但两者之间的收入差距依然不小。

闲置宅基地有条件入市，一方面会放大宅基地市场价值，盘活闲置土地资源；另一方面还会增加农民财产性收入，进而挖掘内需潜力。闲置宅基地有条件转变为集体经营性建设用地入市，显然会对增加农民收入有积极意义。推动农村集体土地入市交易，可以有效地起到加大土地供应的效果，同时减轻城市中心区用地压力，并且对城乡一体化建设也将起到重要的推动作用。

2020年1月1日正式开始实行的新版《土地管理法》中也有关于农村集体土地的使用可以通过市场交易来完成的规定，这是我国土地管理制度中一个重要的变革。从目前来看，这项改革刚刚起步，在实践中会出现什么问题，还有待检验。然而，这一改革的方向是正确的，是符合广大农民心愿的。同时，这项改革也是谨慎的，改革的范围仅限于集体土地，对于此前高度关注的农民宅基地等的管理方法仍未改变。在新的土地管理法生效执行后，有关部门一方面应该积极鼓励集体土地入市交易，并且通过及时总结经验，探索进一步加大土地制度改革的路子；另一方面还需要做好督促，防止土地交易中出现各类侵害农民利益的事件发生。

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