链+政务 | 政府在用区块链做这些事!

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近日，多地政府相继出台利好政策、提供配套基础设施，布局产业区块链。赋能其他行业的同时，政府部门也在成为区块链的“客户”，比如说把区块链应用到政务系统中。

对于政务系统而言，采用区块链技术，政府部门可放心授权相关方访问数据，并对数据调用行为进行记录，出现数据泄露事件时能有效精准追责，由此为跨级别、跨部门的数据互联互通提供可信环境，提升政务服务的效率。

政务服务的先进和便捷，影响着整个社会的发展进程，随着区块链技术的应用，政务服务的效率有望提高许多。

传统政务有何难？
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国内电子政务正处于从部门型向平台型的阶段转变中，目标是建成跨省市、跨部门的一站式政务服务平台，即“一网通办”。但现行电子政务系统仍面临数据孤岛、安全性差、监管缺失等难题。

从技术上而言，不同政府部门的数据库相互独立、信息整合难度较大。从动力上来说，共享数据存在非常大的安全隐患。电子政务相关信息涉及国家安全、公民隐私，一旦出错或泄露，后果十分严重。

此外，政务系统常被大家提起的还有低效：传统的电子政务活动需要多部门人工协助完成。比如，购买二手房，办理交易登记需向至少3个部门提交 20多份材料，往返办事大厅多次。购买流程繁琐，非常耗时间，费人力。

区块链技术来帮忙
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有了区块链，基于区块链的电子政务平台，采用点对点加密传输，“智能合约”快速审批，从而实现降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤岛的目标，为跨机构交互、隐私保护和提升效率提供了条件。

以旧城改造为例，走传统程序，要经过城管部门、消防部门、城建部门再交开发商手上，大概1年半时间。应用了区块链后，在项目开展前创建分级管理权限、智能合约自动分发信息、多方在线实时审批信息，整个流程半年即可走完。

据不完全统计，区块链在政务领域的应用涵盖包括数字身份、电子存证、电子票据、产权登记、工商注册、数据共享、涉公监管、行政审批等 8 大细分场景，正在进行和已落地的项目达 40 余个。

除开区块链+某一场景的垂直应用，各地、各部门也对“区块链+政务”的产学研工作进行投入。
据统计，2019 年，共有 22 项产业服务类的项目。比如今年 9 月，中央网络安全和信息化委员会办公室为“区块链信息服务备案服务”项目招标，工作内容即是完善产业生态建设。

说到这，不少人可能会好奇，这么多区块链政务系统是如何快速铺展开的：由于大多数政府部门并无 IT 研发团队，所以区块链政务系统多通过招标选定。据统计，参与政府区块链项目建设的企业，主要是有一定技术实力的小微企业，且本土企业、兼具区块链技术和其他信息技术的企业（而非单纯的区块链企业）更受青睐。

数据共享和涉公监管
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下面我们将主要介绍区块链在数据共享和涉公监管两个政务领域的用例。

数据共享
在多种数据中，住房公积金数据的上链共享最为广泛。武汉、广西玉林、河南平顶山、甘肃嘉峪关多地均就住房公积金的政务应用进行招标。

去年10月，海南省采用了蚂蚁金服区块链与华信永道研发的“联合失信惩戒及缴存证明云平台”，实现公积金黑名单及缴存证明的跨中心、跨地域共享。

在缴存证明方面，与支付宝合作。据支付宝工作人员介绍，引入区块链技术之前，公积金缴存在海口的小王要到三亚贷款买房，就要先到海口市公积金管理中心打印缴存证明，再拿到三亚申请办理，几趟跑腿无法避免，三亚市公积金中心也需联系海口市验证缴存证明，办理周期较长，常有延期情况出现。

引入区块链技术之后，小王只要在支付宝里申请开具缴存证明，三亚公积金中心在获得授权后，在链上对该证明查询和验证。如此，便省去了小王两地跑腿，以及两个部门之间的手动交换信息的麻烦了。

在公积金黑名单方面，各城市住房公积金管理中心只需接入上述平台，并把上传各中心的黑名单，即可实现信息共享且不可篡改，失信人一旦异地办理住房公积金业务也将一目了然。

涉公监管
十八大以来，反腐倡廉成为政治生活的主旋律之一。落到实处，就是政府的资金要专项专用、来龙去脉要理得清楚。放到在传统的工程项目中，若资金去路不明，则有可能导致违约转包、责权不明；资金被挪用则会导致工期延误、工程质量存在隐患、工程欠薪，等等。

湖南株洲在去年投入运行的“区块链敏感数据审计平台”，亦采用区块链技术，记录各业务部门、各岗位对于业务数据库的操作日志，由此追溯到数据记录与流通的各环节，从而对操作人员进行事前防范和事后追查，提升敏感数据的安全性。

面临的一些挑战
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尽管已有不少用例落地，但相对整个电子政务市场而言，“链+政务”仍处于小规模尝试。

对于先行者来说，在探索中遇到问题在所难免。
这第一个难题，就是服务对象的特殊性。政府作为特殊机构，服务群体大、涉及面广，因此在立项和验证时格外谨慎。

“南沙行政审批服务平台”负责人，“政务链”副总经理刘义曾表示，项目从立项到落地前后持续了 9 个月左右，其中，前 3 个月都在进行调研。该项目牵涉甚广，包括南沙区的 19 个政务部门，涵括 2000 多个事务项。

另一个难题则在于，作为基础设施本身的区块链技术发展尚未成熟。
政务链创始人万麟在实践中发现，原本的区块链底层，如以太坊、超级账本属于底层系统，逻辑较为简单，智能合约功能并不完善，“这都导致难以适用于实际政务场景”。

尽管如此，正如一位业内人士所言，政务服务的先进和便捷，影响着整个社会的发展进程，我们依然不能停止探索的步伐。

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