Libra向国会低头：直到符合监管要求才上马加密货币

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来源 / 棱镜（ID：lengjing_qqfinance）
作者 / 康路（发自纽约）
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“Facebook是危险的。Facebook已经一次又一次地烧毁房子，却把每次纵火行动美化为一次学习经历。”

2019年7月16日，美国国会参议院银行委员会针对Facebook新推出的加密货币项目Libra举行听证会。该委员会中民主党参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）以抨击的姿态宣读开场白，显示该加密货币计划面临的监管压力。此时，距离Libra项目白皮书发布刚满一个月。白皮书中称，Libra计划于2020年面世。

Libra项目发起人之一、Facebook子公司Calibra主管大卫·马库斯（David Marcus）身赴国会，并接受两个半小时的“拷问”。

针对关键争议点，马库斯在证词中表明态度，Libra不是投资品，只是用于支付和交换；Libra无意与主权货币竞争；Calibra钱包将通过个人ID的上传完成身份认证，以符合反洗钱的要求等。但Facebook泄露用户数据以及傲慢自大的“黑历史”被一再提及，马库斯一度语塞，也曾被愤怒的议员频频打断发言。

在听证会进行期间，Facebook股价震荡，当日收低，但自白皮书发布以来，一个月涨幅已经超过10%；比特币在听证会当日暴跌12%，重回1万美元以下。

（图：Facebook子公司Calibra主管马库斯在参议院接受提问）

马库斯力陈Libra失败的风险

当国会议员担忧Libra颠覆传统金融秩序时，马库斯的策略，是在证词中力陈Libra失败的风险。

“我相信，如果美国不引领数字货币和支付领域的创新，其他人将会这样做，”马库斯在问答环节带上眼镜，和提问人对视，“如果我们不采取行动，我们很快就会看到数字货币由其他价值观大不相同的人控制。”这和马克·扎克伯格应对是否分拆Facebook时的战略相似。后者曾经在力陈“规模大”的好处时表示，如果分拆，将会在和其他国家互联网企业竞争时，处于劣势。

马库斯还试图让监管者相信，现金交易中的非法行为猖獗，如果Libra可以协助将更多现金交易移至数字网络，将能够对资金流动实施更严格的监控，但并未解答如何同时实现用户隐私的保护和真实身份的追踪，如何防范数据泄露或被不法分子利用，以及Facebook在监控资金流向时，扮演怎样的角色。”

其监管主导权之争

（图：参议院银行委员会副主席Sherrod Brown称，Facebook是危险的。）

此次“拷问”马库斯的美国国会参议院银行委员会，共有25名委员。提问环节中，由共和党和民主党的议员依次交替提问。火力主要集中在美国各部门在监管Libra中的角色、如何善用用户数据以及Libra如何破坏现有金融秩序，包括成为“洗钱温床”或破坏美国经济制裁的有效性。

马库斯表示，他并不知道哪个机构可以监督Libra，但承诺与任何可能的监管机构都会加强合作。他还表示，Libra 协会将总部设在瑞士日内瓦，并非为逃避美国监管。在回答问题时，马库斯确认,目前参与Libra协会的大多数都是美国公司，“美国应该在监管Libra方面起主导作用。”

瑞士MME律师事务所合伙人Martin Eckert曾对《棱镜》表示，Libra项目之所以选择以瑞士为总部，不仅因为瑞士作为中立国，法律体系相对稳定且可预见，也因为瑞士监管方对区块链创业友好，“瑞士偏向于将区块链法律纳入现有的民事和金融市场法律体系中，而不是分开管理。”

美国内部尚未有监管加密货币的单一机构，正在厘清加密货币的监管框架。在听证会开篇，参议院银行委员会主席Mike Crapo发言时也提及，或将需要组建新机构,专门应对加密货币带来的变化。在Libra白皮书公布之前，Libra项目曾和美联储等监管机构接触。美联储内部，由副主席Randal Quarles牵头的金融稳定委员会正成立工作组，协调评估Libra对金融稳定性的影响。

Calibra因为涉及“资金服务业务”，也已经在美国金融犯罪管理局（FinCEN）注册。美国金融犯罪监管局为美国财政部下属机构。在听证会前一天，美国财政部长史蒂芬·姆努钦表态称，不允许任何加密货币服务商在法律的灰色地带试探。除了美联储、财政部之外，美国证监会也在评估，Libra的设计是否本质为一种“ETF”。如果为ETF，意味着Libra也在证监会的管辖范围内。

在听证会上，马库斯表现出对监管的配合态度，“Facebook将不会提供Libra数字货币，直到我们完全解答监管担忧，并收到相应的批准。”

Facebook是否还值得被信任？

但Facebook“言而无信”的黑历史一再被提及。

在听证会召开前不久，Facebook因为2018年滥用数据丑闻，刚收到美国联邦贸易委员会（FTC）50亿美元罚单。考虑到Facebook月活用户达20亿的庞大规模，Facebook是否将在Libra项目上滥用垄断地位，也遭遇炮轰。

当马库斯强调，Facebook只是Libra协会一员，Calibra不会是唯一钱包时，民主党参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）直接打断马库斯的讲话，反问道，“可你们是唯一一个能够接触到20亿用户的钱包。对吧？”谢罗德继续追问，“你要让人们如何信任Libra。你和你的团队会承诺全部工资都由Libra支付吗？”马库斯一度语塞，在他自辨Libra无意与银行账户竞争后表示，愿意以Libra的方式持有个人所有资产，显示其对该项目的信任。

来自弗吉尼亚的民主党参议员Mark Warner继续追问Facebook的竞争策略，“有哪些措施可以确保WhatsApp和Messenger支持第三方钱包？”马库斯称，用户可以在不同的钱包中移动资金, 如果用户不愿意使用Calibra钱包，可以将货币转出。但同时承认，在WhatsApp和Messenger中，将只会自带Calibra钱包。传统银行担心一旦WhatsApp和Messenger内嵌Calibra钱包，将以庞大的用户规模打击现有的信用卡行业，并因为大规模数字资金流动，导致金融体系系统性风险。

参议员Brian Schatz在提问中炮轰，“Facebook已经暴露了那么多问题，比如网络安全、隐私、假新闻，你们修复了哪一个？”类似偏离Libra项目本身，而聚焦Facebook其他业务“旧账”的问题被频频提及，也显示Facebook后续继续推进Libra时可能遭遇的合规成本。

在Facebook遭遇美国监管部门审视之际，区块链和加密货币倡导者则喜忧参半。尽管更为激进的加密货币创业者认为Libra项目缺乏新意，也并非去中心化的设计，但认为Facebook 如此规模的公司进入区块链和加密货币领域，本身就具有“信号意义”。Libra的目标是在全球范围内实现无摩擦交易，在美国国会公开讨论加密货币担忧后，市场也在等待其他国家监管部门对Libra的态度。

附部分问答实录：

1. 参议院银行委员会主席Mike Crapo：你是否同意美国应该带头划定规则，在Libra监管上起主导作用，并制定加密货币的监管框架？

大卫·马库斯：我同意，美国应该主导。我们选择瑞士为协会总部，不是逃避监督，而是因为世贸组织、国际清算银行等知名国际组织均选择瑞士。即使Libra协会选择瑞士为总部,它仍将在美国金融犯罪监管局（FinCEN）注册。

2. 参议院银行委员会副主席Sherrod Brown：能否描述下Calibra 将如何收集用户数据，比方说，当用户通过Calibra钱包购买Facebook产品的时候？Facebook是否允许其他数字钱包用于Facebook产品的购买？

大卫·马库斯：有一件事很重要。我们将让Calibra钱包与Libra网络中的其他钱包竞争。不同的钱包之前可以互相转入，转出。这在现行的体系中是无法实现的。为了赢得信任，我们需要用最高标准要求自己，包括用户隐私的保护。我们保证，任何从Calibra获取的数据不会分享给Facebook。我们将金融数据和社交数据隔开。

参议院银行委员会副主席Sherrod Brown：虽然你说到竞争，但你们也是唯一一家能够接触20亿用户的钱包。同时，Facebook有着长期破坏用户信任的历史。每一次美国人信任你们的时候，都最终失望。Facebook 曾经在2012年的时候就告诉FTC，不会滥用用户数据，结果你们刚刚收到50亿美元罚单。你真的觉得美国人会用辛辛苦苦赚的钱，再次信任Facebook吗？

3. 参议员Mark Warner：WhatsApp和Messenger都在全球用户数众多。Facebook会有哪些措施来确保WhatsApp和Messenger支持第三方钱包？

大卫·马库斯：我需要澄清的是，如果你问的是，我们是否会把其他钱包嵌入WhatsApp和Messenger。回答是，不会。但如果你问是否，可以在Libra网络上通过其他钱包将Libra转入转出，回答是，是的。

4．参议员Catherine Cortez Masto：如何防范洗钱？

大卫·马库斯：这也是我们关注的问题。现金交易是犯罪多发地，我们觉得如果把大量现金交易转至数字世界，实则更好。至于我们如何反洗钱，我们会进行身份认证。任何Calibra钱包用户需要上传政府ID。尽管Libra协会以瑞士为总部，但在FinCEN注册，也会遵守KYC（了解你的用户）等法规。

5. 参议员Martha McSally：我不相信Facebook，数据泄露、未经授权收集用户数据，修改隐私，Facebook问题一个接一个。我不相信你们。现在,你们又推出一种新商业模式,虽然你们声称会保护隐私，但我们如何相信你们能做到？

大卫·马库斯：我知道，需要在很长一段时间后才能赢得人们的信任。Libra更容易使用，且Libra不会匿名。

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