中央环保督察：河南一些领导干部重发展、轻保护

　　【财新网】（记者杜偲偲）6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，10月20日，督查组向河南省委、省政府反馈督察意见。督察指出，河南省整改工作取得重要进展和成效，但部分整改任务没有按照要求完成，河南省一些领导干部重发展、轻保护，对国家化解过剩产能淘汰落后产能总体要求认识不到位、落实打折扣，制约了全省污染防治工作深入开展，河南省结构调整和产业转型迟缓，散煤和扬尘管控不够有力，机动车污染日益凸显。
　　督察认为，河南整改工作取得了重要进展，2017年，全省PM2.5浓度同比降幅在京津冀及周边地区排名第二，扭转了多年来持续上升的被动局面。但部分地区对待督察整改态度消极，一直未研究生态环保工作，有些干部认为，“督察一阵风、躲过就轻松”，没有必要较真碰硬，导致部分问题“以停代改”。河南省水污染治理攻坚工作拖拉滞后，列入方案的72个重点工程未能如期建成，占比30.4%。省住建厅推进整改力度不够，工作计划与省政府攻坚方案要求严重脱节，导致任务和目标严重缩水。全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。多数地方矿山环境整治工作无明显进展。河南省“十三五”减煤方案发布后，部分地方煤炭消费量不降反升，省发展改革委在开展减煤目标考核时，有意规避2015年以后投运火电机组新增耗煤量，工作不严不实。
　　专项督察发现，河南省结构调整和产业转型迟缓，2017年全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。郑州市“火电围城”问题突出，安钢集团对安阳市区污染贡献较大。全省铸造企业数量多、规模小、入园率低，治污设施不完善。洛阳市汝阳、伊川、偃师等地铝石煅烧和棕刚玉企业普遍管理粗放，治理不到位。洛阳市庞村、寇店、李村等乡镇家具制造小企业达400多家，而统计上报仅十几家，这些企业厂居混杂，装备落后，治污设施简陋且运行不正常，挥发性有机物和粉尘污染突出。郑州市、巩义市有各类碳素企业50多家，经过多轮整治，污染问题依然多见。
　　2017年河南省煤炭消费总量比全国平均水平高出13.2个百分点，能源结构高度依赖煤炭。河南省对散煤管控不力，洁净型煤推广使用不够，2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨，仅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市，占销售总量的54%，产销不均衡的问题突出。此外，河南省扬尘管控工作时紧时松，2018年1—3月，7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里·月，但次月就反弹到15.58吨/平方公里·月；2018年5月检查发现，4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题，占比高达48.7%；新乡卫辉市、辉县市境内国道107、省道306和229车流量大，道路破损，扬尘严重，群众反映强烈。
　　督察指出，河南机动车污染监管滞后，河南省柴油车约占机动车保有量的21%，污染问题十分突出，但相应的监督管理十分粗放和滞后。近年来，濮阳市路检达2万多辆，尾气超标389辆，仅处罚32辆，罚款6150元；焦作沁阳市是晋煤外运通道，来往货车众多，仅2018年5月开展过一次路检；新乡市2017年对27万辆机动车实施尾气检测，但从未对超标车辆进行过处罚。
　　此外，有关部门对于生态环境问题重视不够。2016年、2017年，中央分别下达河南省黄河湿地保护资金4300万元和4400万元，但省级财政仅配套投入230万元和210万元，新乡、洛阳两地市级财政甚至未安排配套资金。黄河湿地保护区核心区和缓冲区内存在3家非法企业，三门峡灵宝市不仅未予清理，反而于2017年3月通过政府办公会专题研究，同意相关企业延期缴纳2016年排污费。信阳市委常委会自2017年6月以来，一直未研究生态环保工作，直到中央领导同志对非法采砂问题作出重要批示后，才于2018年5月27日研究过1次。安阳市内黄县党委、政府很少研究环保工作，2018年以来，仅在4月陶瓷产业园环境污染问题被中央媒体曝光后才开会研究。
　　河南省平顶山市鲁山县鲁山县对属于饮用水水源地一级保护区的沙河保护不力，非法采砂行为屡禁不绝，给河流水生态造成重大影响，大大小小的砂坑、砂堆遍布河滩，满目疮痍，饮用水水源地一级保护区沦为“大砂场”。2017年鲁山县决定对沙河开展“清障疏浚”工程，并于9月27日召开县政府常务会议讨论通过《鲁山县沙河、荡泽河2017—2018年度河道清障疏浚工程实施方案》，工程在昭平台水库至白龟山水库之间，除去县城段已经治理的区域，总长18.64公里，2018年2月5日鲁山县政府分8个区域对沙河、荡泽河河道清障疏浚实施方案公开拍卖，获利2306万元，并于2018年3月3日后陆续开始施工。“回头看”进驻时，各“清障疏浚”企业已停工一段时间，沙河非法采砂屡禁不绝，河流水生态破坏严重，“清障疏浚”工程变相成为砂石加工点，2018年1—5月，沙河入白龟山水库前的关庙杜村断面污染物浓度同比大幅升高，氨氮、化学需氧量浓度分别从0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分别高达175%、58%。
　　河南省洛阳市汝阳县水利部门监管执法案卷造假，汝阳县华氏砂石有限公司采砂证已于2017年12月到期，制砂项目未经环保审批。现场检查时企业虽未生产，但现场砂石成品堆砌，运输车辙清晰，有近期生产迹象。周边河道因采砂行为生态破坏严重，企业洗砂废水未经处理长年直排河道，砂石滥堆侵占河道。督察组现场拨打河长公示牌所示电话，却一直无人接听。经查，汝阳县水利局管理混乱，相关人员业务生疏，对属地河道存在的违法采砂问题和生态破坏情况视而不见。为了掩饰失职，不惜临时编造行政处罚案卷和日常巡查记录，情节严重，性质恶劣。
　　此外，敷衍整改、表面整改、假装整改问题频繁发生。省环境保护厅未按各部门职责分工开展现场检查，导致上报情况与实际明显不符，上报整改完成率达到83%，实际仅为64%。考核工作流于形式，2016年商丘、洛阳PM2.5、PM10平均浓度大幅上升，但大气考核结果均为合格；2017年多数地市未完成优良天数考核目标，但都通过了考核；郑州市大气污染治理没有达到河南省确定的目标要求，但仍被评为优秀，并获得奖金150万元。濮阳市2017年应完成13个重点治理项目，有7个未按期完成，新乡市水环境治理工程推进滞后，纳入整改方案的4座污水处理厂未按期完成，还有一些治理项目一拖再拖，甚至不了了之。2016年督察期间，群众举报焦作孟州市南庄镇皮革企业向废弃土坑排放污染物。经核实，当地98家皮革企业在2016年督察后又违法恢复生产，此次“回头看”进驻前10天才紧急停产、应对督察，近万吨含铬污泥长期非法倾倒至废弃土坑，严重污染周边环境，群众反映强烈。
　　洛阳市义煤集团新义煤业有限公司2016年以来因废水直排金水河多次被群众举报，当地环境保护部门对其累计下达整改督办通知33份、实施处罚6次，但义煤集团及其上级公司不以为然，省国资委履职不力，对企业存在的环境问题长期不重视、不解决，问题“一犯再犯”。信阳市垃圾无害化处理场处理设施运行记录造假，渗滤液调节池直通城市污水管网，违法违规严重。范县垃圾填埋场渗滤液处理设施长期损坏停运，但督察时临时开启设施应对，并编造运行记录；范县城市综合管理局作为主管部门执法犯法，安排施工队埋设暗管将渗滤液直接接入市政管网。2016年督察指出濮阳市丰利石化公司以拆分审批方式违规建成260万吨/年限制类炼油石化项目，此次“回头看”发现，该公司不仅没有整改，而且还顶风而上，筹划建设的新项目实际仍属于限制类炼油石化项目。洛钢集团落后烧结机整改后又未批先建两座电炉，打着合金钢的幌子生产普通建筑用钢。