澳洲经济发展委员会CEDA：临时技术移民非常重要

CEDA首席执行官Melinda Cilento表示，临时技术移民非常重要。图: Georgina Jerums

文/ Jennifer Hewett

新的研究警告说，一系列迫在眉睫的劳动力挑战不太可能仅靠教育和培训来解决。

为了应付人口增长和城市拥堵带来的政治压力，联盟党政府在大选前高调宣布其在未来四年内削减永久移民的打算。每年的移民上限定为160,000人，比几年前的最高水平减少了大约30,000人。

不过，永久移民人数与约200万临时签证的人数相比，显得微不足道。临时签证包括国际学生、工作假期者、熟练工人以及最大的特殊组别——近700,000名新西兰公民。

令人惊讶的是，这两百万人中的绝大多数居住在悉尼和墨尔本。尽管政府试图调整移民制度，鼓励更多移民到澳大利亚乡镇地区或其他州，但不太可能改变这种情况。

任何一所大学或职业学院的入学情况都显示，留学生人数的增长幅度最大，今年这个数字将再大幅上升。

截至去年3月，在澳大利亚留学的外国学生已超过600,000人。这导致学生和讲师越来越担心大学出现不平衡情况，尤其是许多课程以外国学生居多，通常是中国学生。

但大学校长和学院管理人员坚持认为，国际学生市场的大规模增长带来了好处，因为这些学生支付更高的学费，令大学获得资金注入。国际教育已成为澳大利亚第三大出口业。

有指临时签证的熟练工人导致澳大利亚的标准下降、工资下跌或工作岗位减少，商界强烈驳斥有关说法。截至去年3月，持临时签证的熟练工人人数不足90,000人，加上约70,000名家庭成员。

澳大利亚经济发展委员会(CEDA)的最新研究认为，临时移民对劳动力市场和经济的影响都是正面的，特别是临时技术移民可以带来好处。

CEDA首席执行官Melinda Cilento表示，分析显示，临时技术移民非常重要。

她表示:“持有临时签证的熟练工人平均基本年薪高达$95,000，意味着这些工人不太可能降低本地的就业条件。”

“此外，他们是一个很小的群体，临时技术移民占澳大利亚劳动力不到1%。”

但临时技术签证类别不仅是工会的敏感问题。其他一些分析人士认为，临时签证导致企业减少向现有员工提供培训，也导致大学和技术学院提供的课程未能配合澳大利亚所需的技能。

不过， CEDA认为，即使政府和企业合作提高永久居民的技能，短期劳动力短缺仍将存在，而新的短缺情况将会出现，所以有针对性的临时签证是最灵活、最有效的解决方案。

报告还警告称，一系列迫在眉睫的劳动力挑战不太可能仅靠教育和培训就能解决，预测2030年将有多达123,000名护士短缺，到2026年将有18,000名网络安全工作者短缺。澳大利亚的大学每年只能培训大约500名网络安全毕业生。

该报告指出，真正的问题在于，临时技能签证制度不断发生变化，而且往往是不可预测的，令企业无法规划劳动力的需求。

这包括2017年谭保政府的改革，用482签证的两个新类别取代了之前的4年457签证。短期签证类别有效期仅为两年，而且不能再成为获得永久居住权的途径，降低了吸引力。

Cilento表示:“由于越来越多的企业发现难以聘请所需的技术员工，加强和提高临时技术移民制度的透明度和确定性，将有助于企业投资和提高生产率。”

CEDA认为雇主滥用临时签证制度的现象并不普遍，70%持技术签证的人居住在新州和维州，而这两个州的失业率是全国最低的。

超过50%的临时技术签证持有者在四个行业工作，包括住宿和食品服务; 信息和通信; 专业、科技服务、个人护理等服务。

去年获得签证最多的四个职业是程序开发员、信息通信技术商业分析师、大学讲师和厨师。几乎所有人都在50岁以下。

CEDA的报告同时建议进行进一步的改革，包括立即检讨技术职业清单上的职业类别和评估方法，使这些职业有资格获得临时签证。

报告称，一旦加强了这个程序，政府应取消当前雇主必须首先向澳大利亚居民发布招聘广告的要求，即所谓的“劳动力市场测试”。

报告还建议，应该提供一种特殊、精简的方式，让全球性企业可以把员工派驻到澳大利亚工作。报告表示，这将使企业更灵活地利用其最优秀的全球人才，从而提升跨国公司在澳大利亚的竞争力。

此外，现时雇主必须为每一项签证申请向“澳大利亚技术基金”(Skilling Australia Fund)缴纳培训税，CEDA坚称，该基金似乎与解决技能短缺问题没有太大关系。

CEDA指出: “培训税的实际效果可能是把资源从公司的培训预算转移到政府的培训计划，但过程缺乏透明度，也没有保障基金将用于解决临时签证领域的劳动力短缺问题。”

这引发一个更大的问题——人员和职位的配对。

更多详情可参阅：https://www.afr.com/news/economy/canberra-is-the-problem-in-the-visa-system-20190714-p5273x

作者：Jennifer Hewett
澳大利亚金融评论报的国家事务专栏作家，每天在专栏撰写有关政治、商业和经济的文章。

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