中央环保督察：宁夏经信委将环保视作增长的拦路虎

　　【财新网】（记者周泰来）中央第二环境保护督察组10月18日召开反馈会，针对宁夏回族自治区第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，向自治区党委、政府反馈了督察意见。督察重点通报了两个案例：一是自治区经信委多次错误汇报环保影响经济，干扰政府决策，二是银川市4个污水处理厂提标改造和扩建任务没有一项按期完成。督察也指出，腾格里沙漠违法排污问题虽然引起中央高度重视，2016年第一轮中央环保督察就指出整改不到位，此次“回头看”仍发现整改不够彻底。
　　就自治区经信委的问题，反馈称，自2017年9月起，自治区经信委分析工业经济运行情况时，多次将医药行业增加值下降归结为“受环境保护督察影响”。但督察发现，宁夏自治区一些医药企业环境问题突出，群众反映十分强烈，本应被严肃查处，彻底整改，但是自治区经信委仍为其停产整治找理由。永宁县泰瑞、启元等制药企业异味扰民问题在2016年就被中央环境保护督察重点督办，直至此次“回头看”仍未整改到位。
　　2017年11月，为落实采暖期大气污染防治工作，自治区经信委和环境保护厅联合印发《关于2017—2018年采暖期部分工业行业开展错峰生产的通知》，但是仅仅过去40天，经信委就向自治区政府汇报称，2018年一季度若是继续执行工业企业错峰生产措施，将严重影响全年工业增长目标完成。将大气污染防治工作视作影响工业增长的“拦路虎”，致使多次被通报的太沙工业园区绿源恒活性炭有限公司等未完成环保整治的企业趁机复工。
　　2018年6月15日，经信委在自治区政府第10次常务会议再次汇报指出：全区因环境保护整治停产、限产企业106户，影响全区增速4个百分点。
　　经查，经信委提出的全区因环境保护整治停限产企业106户，减少产值50亿元以上等数据，仅是通过各种渠道简单调度获得，未深入企业核实相关情况。106户停限产企业中，实际有52户受市场波动原因造成，其余54户企业虽然有因大气污染防治攻坚战而停产限产的原因，但经进一步核实，主要还是市场原因造成的。如被经信委列入环保治理停产名单中的宁夏光华活性炭有限公司贺兰活性炭厂2018年1至5月均正常生产，工业总产值为2317.6万元；被列入环保限产的银川兄弟彩兴化工有限公司2018年1至4月工业总产值13024万元，同比下降1439万元，但是企业称是由于市场价格原因，而非环保限产原因。
　　自治区经信委承担研究拟订全区新型工业化发展战略和政策、推动产业结构优化升级等职能职责，却将环保整治视作全区经济增速下滑的主要原因之一，将环境保护与经济发展对立，重发展轻保护的思想严重，特别是通过环保“背锅”，试图推脱自身责任、干扰政府决策，影响十分恶劣。
　　银川市污水处理厂改造扩建方面，2016年中央环境保护督察反馈指出，自治区8条水质为劣Ⅴ类的重点入黄排水沟，有6条都在银川市。为改善入黄排水沟水质，自治区人民政府和银川市先后出台《重点入黄排水沟污染2016年—2018年综合整治实施方案》，要求2016年底完成银川市第二、第四、第五污水处理厂提标改造和扩建工程，2017年完成第一污水处理厂提标改造工程和第九污水处理厂建设，其中污水处理厂提标改造工程补助资金2015年就已下达。
　　按照自治区《重点入黄排水沟污染2016年—2018年综合整治实施方案》，银川市第一污水处理厂提标改造工程应于2017年底建成。但截至“回头看”时，该工程仍处在建设阶段，生物除臭系统还未安装，SBR池还未完成加盖，处理系统也未完成调试。督察发现，该工程2015年9月就完成立项，当环评批复中提出该项目卫生防护距离和居民反对等问题后，相关部门和企业用10个月时间才完成设计变更，直到国务院第三次大督查指出该厂长期未开工的问题后，银川市才继续推进有关工作。经进一步调阅资料发现，该提标改造工程2018年4月14日完成土建工程，5月22日完成设备安装，督察组进驻后才开始联动调试，2018年该厂每天有8.5万立方米、氨氮浓度达到20毫克/升左右的污水排入银新干沟。
　　银川市第二污水处理厂应于2016年底完成提标改造工程，2015年9月就已正式立项，但直到2016年8月底才完成全部前期工作进场施工，直至2017年11月底才正式投运，超出原定时间11个月。该厂扩建中还存在调整设计能力的问题，项目环评批复和设计都明确扩建5万立方米/日处理能力，建成后达到10万立方米/日一级A处理能力。在实际建设中，银川市没有科学测算水量，将扩建5万立方米/日缩减为2.5万立方米/日，只达到7.5万立方米/日的处理能力，该项目建成后每天处理污水8万立方米，超负荷运行，并且因该厂扩建能力不足，上游丽子园泵站每天有2万立方米左右污水溢流，造成下游水质长期处于劣Ⅴ类。
　　银川市第四污水处理厂应于2016年底完成提标改造工程，2015年11月就已经完成全部前期工作，并签订了工程合同，本应在2016年底按期完成，但因施工降水问题与厂外养殖鱼塘（属二期建设用地，当时还未征收）发生矛盾，因征地问题无法开工建设，市住建局再三向市政府报送协调解决征地拆迁问题的请示，但拆迁补偿款问题直到2017年6月才得到解决，导致该厂提标改造项目停工20个月，复工时已超过自治区政府要求的建成时间。
　　银川市第五污水处理厂也应于2016年底完成提标改造及扩建工作，但银川市有关部门没有按照上级要求推进进度，而是按照与运营商签订的特许经营协议部署相关工作，投运时已超出原定时间一年。
　　银川市第九污水处理厂虽然按期建成，但银川市政府协调不力，其配套管网自2015年8月开工至今未建成，污水处理厂无法运行，成了“晒太阳”工程，兴泾镇数千立方米生活污水也无法处理。
　　银川市政府对城市污水处理设施提标改造工程抓的不紧、推进不力，2016—2017年间，除第四污水处理厂征地款项测算报告外，未实质性专题研究过任何工程推进中的困难和问题，工作进展迟缓。市住建局作为城镇污水处理厂建设责任单位，在项目推进中指导、协调、督促力度不够，没有明确要求建设时限和安排进度，自治区安排部署的4个污水处理厂提标改造和扩建任务没有一项按期完成。由于污水长期直排，造成银新干沟、四二干沟、第二排水沟等多个重要入黄排水沟水质长期为劣Ⅴ类。
　　腾格里沙漠方面，沙漠违法排污问题引起中央高度重视，2016年督察又专门指出整改不到位问题，此次“回头看”仍发现整改不够彻底。蓝丰化工废气收集处理不到位，厂区周边异味十分突出，蒸发池底泥应急处置设施管理不规范；瑞泰科技废水多次超标排放，约6000吨氯化钠结晶盐（危险废物）长期堆存；利安隆（中卫）60余吨中间体低品质紫外线吸收剂长期存放于铁桶，腐蚀严重；园区污水处理厂每天仍有约1万吨尾水排入照壁山人工湿地。