力度空前！国资委主任最新表态：引入外资参与央企改革，难怪央企改革板块逆势表现

图片来源：花瓣美素

今天，11月6日，中国国际进口博览会进入第二日。
在今天上午举行的中央企业国际合作论坛上，国务院国资委主任肖亚庆在致辞中表示，真诚欢迎国内外企业参与中央企业改革，通过股权合资等方式，在产业转型升级方面战略合作，分享中央企业改革的成果。肖亚庆表示，中央企业应当坚持市场化方向，坚持开放合作，主动融入全球市场，使国际化合作走向深入。

国资改革一直是市场的热点，今年在进程上也不断加快步伐，特别是在外资入股国资方面，不断有新的突破。从时间序列上看，中央和地方层面不断出台具体措施，为国内外投资者参与国有企业改革创造公平机会，特别是外资入股国资的门槛也在大幅降低。

显然，在当前经济下滑压力增大的情况下，通过鼓励外资并购，有利于盘活供给存量，有利于带动产业转型升级，有利于引入国际领先的管理经验，从而进一步提升我国企业的国际竞争力。如果运用得当，外资将成为推动国企增强发展后劲的一股推动力量。

从今天股市来看，在大盘表现弱势的状态下，上海国资改革板块和央企改革板块，均出现个股较强表现。

从另外一个角度看，这也是国资系统纾困民营上市公司之后，“走出去，引进来”，又一个大动作。目前，中央企业所属企业中，超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。此前，前两批试点混改企业已持续推进实施方案落地。包括中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成了引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作。

国资委欢迎外资参与央企改革
今天，11月6日，中国国际进口博览会进入第二日。在今天上午举行的中央企业国际合作论坛上，国务院国资委主任肖亚庆在致辞中表示，真诚欢迎国内外企业参与中央企业改革，通过股权合资等方式，在产业转型升级方面战略合作，分享中央企业改革的成果。

肖亚庆表示，中央企业应当坚持市场化方向，坚持开放合作，主动融入全球市场，使国际化合作走向深入。肖亚庆称，当前，中央企业与外资企业建立了紧密的合作伙伴关系，积极与外资开展供应链合作，与他们成为了不可或缺的生意伙伴；与外资企业开展生产合作，打造了中国消费者喜爱的品牌。在进出口方面，中央企业与外资企业展开贸易往来和密切交流，进出口品种日益丰富，交易量和交易额持续增加。

“当今世界你中有我，我中有你。我们将以此为契机，推动中央企业进行国际交流合作。”肖亚庆说道，“国有企业改革是市场化、开放式的，真诚欢迎国内外企业参与中央企业改革，通过股权合资等方式，在产业转型升级方面战略合作，分享中央企业改革的成果。相互融入各自的产业链相互依存、相互促进，共谋合作，共享发展共同创造美好的未来。

值得注意的是，此前在2017年9月28日“国企改革”为主题的国新办发布会上，肖亚庆也做过类似表态。在当时发布会上，肖亚庆说，国企混合所有制改革和其他改革一样，都是开放的，欢迎包括外资在内的各种所有制企业参加。他同时强调，混改是国企改革的内容之一，而不是改革的全部，并不适合于所有的国有企业，将坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”的原则。，混改效果的显现需要一个周期，不能指望一混就灵。他同时呼吁外界全面、正确、客观地看待中国国有企业，对中国国企保持开放，实现双赢、多赢。

门槛大幅降低，外资入股国企有望驶入“快车道”
值得注意的是，国资改革一直是市场的热点，今年在进程上也不断加快步伐，特别是在外资入股国资方面，不断有新的突破。国资委主任肖亚庆此前表示，“国企改革引进外资一直在做，一方面国有企业有这种开放的心态，另一方面外资也对这些领域感兴趣。”

显然，鼓励外资参与国企改革，其主要出发点有以下两个方面：一是扩大资金来源，更好实现国有企业股权多元化；二是更好吸收外资优势，推动国有企业治理规范与管理水平提升。不仅如此，通过世界知名跨国公司的参与，还可以在一定程度上提升国有企业的形象与国际知名度。

我们从时间序列上也可以更清晰的看到，发展的脉动：

一、2017年8月，国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

二、2018年4月份，国家发改委有关负责人在新闻发布会上表态，我国支持民资、外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与中央、地方各级国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

三、2018年5月30日，国务院常务会会议指出，要营造更加公平、透明、便利的外商投资环境，推动形成全面开放新格局，努力保持我国作为全球外商投资主要目的地地位。

四、2018年6月10日，国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，提出完善上市公司国有股权监督管理制度，进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度，为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。

五、2018年6月底，2018全国版清单和自贸区版清单如期公布，并规定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外资准入负面清单在一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域。

六、2018年9月份，国家发改委联合财政部、人社部、国土资源部、国资委、税务总局、证监会、国防科工局下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》，为顺利推进混改试点取得实效，国有企业改革领导小组办公室积极协调，对改革试点中发现存在的九大困难问题提出解决办法。该意见所涵盖的确实为当下改革最核心的几块硬骨头，包括国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混改、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度和军工企业国有股权控制类别和军工事项审查程序。

除了上述中央企业层面的要求之外，各地也陆续出台了不少鼓励民企外资参与国企改制重组的办法。比如广州在今年8月份出台了“33条”，提出到2020年竞争类国有企业基本完成混合所有制改革，国资委直接监管市属企业总数由33户调整到20户左右。

在“33条”中，对于发展混合所有制经济方面明确，除承担国家政策性职能企业、国有资本投资运营公司保持国有独资外，其他企业从有利于发展出发灵活确定国有资本持股比例，核心企业保持国有控股地位。

同时，鼓励新增产业投资项目和公益类项目向各类社会资本开放，以引入战略投资者为重点引入社会资本。鼓励有诚信、有实力的民营企业和外资企业参与国企改制重组或国有控股上市公司增发股票以及企业经营管理。积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。

国企改革试验田效果发酵，国资改革板块闻风而动
值得注意的是，到目前为止，我国国企改革引进外资的总额仍然不足千亿美元，相对我国对外投资已超过1万亿美元来说，外资引进实在少得可怜。

在当前经济下滑压力增大的情况下，通过鼓励外资并购，有利于盘活供给存量，有利于带动产业转型升级，有利于引入国际领先的管理经验，从而进一步提升我国企业的国际竞争力。如果运用得当，外资将成为推动国企增强发展后劲的一股推动力量。中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。国企改革，也是如此，也应该成为更好的试验田。

10月24日，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在新闻发布会上透露，目前已开展三批共50家混改试点。第三批混改试点企业共31家，包括10家央企集团下属子企业和21家地方国企。目前，发改委已批复8家央企子企业试点方案，各地已批复15家地方国企试点方案，其余试点方案也在抓紧履行批复程序。

这也将是国资纾困民营上市公司之后，国资的又一个大动作。目前，中央企业所属企业中，超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。此前，前两批试点混改企业已持续推进实施方案落地。包括中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成了引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作。

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